查看原文：梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見
一、制定背景
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。近年來，國務(wù)院、省政府和市政府高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，相繼出臺(tái)了一系列文件，修訂后的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）于2020年9月1日正式實(shí)施，《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（梅市府辦〔2022〕5號(hào)）也于2022年2月8日正式實(shí)施。另外，全面落實(shí)國家和省人民政府規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度已列入2022年度法治廣東考評(píng)的重要內(nèi)容之一，要求按規(guī)定做好本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特定地區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件管理制度建設(shè)。鑒于此，區(qū)司法局根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)文件，結(jié)合梅江區(qū)實(shí)際，制定了本《實(shí)施意見》。
二、制定依據(jù)
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）、《重大行政決策程序規(guī)定》（國務(wù)院令第713號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（梅市府辦〔2022〕5號(hào)），等等。
三、主要內(nèi)容
（一）準(zhǔn)確把握和識(shí)別規(guī)范性文件。根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，從正反兩方面對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行界定。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件管理范圍。
（二）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限和制發(fā)數(shù)量管理。規(guī)定了“嚴(yán)禁無權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文”“嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量”的“三嚴(yán)”措施，明確規(guī)范性文件制定主體、制定權(quán)限等基本規(guī)范和要求。
（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理。從規(guī)范性文件全過程管理的要求，明確了規(guī)范性文件制發(fā)程序，即必須嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、征求意見、合法性審核（審查）、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。需要履行聽證、專家咨詢論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。同時(shí)對(duì)規(guī)范性文件的檔案管理、備案監(jiān)督、實(shí)施后評(píng)估等作出具體規(guī)定。
（四）嚴(yán)格規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序。根據(jù)國家和省的規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施程序作出明確具體規(guī)定，方便制定主體操作。