梅區府〔2022〕2號
梅州市梅江區人民政府關于印發梅江區
數字政府改革建設“十四五”規劃的通知
各鎮人民政府、街道辦事處,區府直屬和市屬駐區各單位:
現將《梅江區數字政府改革建設“十四五”規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向區政務服務數據管理局反映。
梅州市梅江區人民政府
2022年2月24日
梅江區數字政府改革建設“十四五”規劃
目 錄
建設“數字中國”是國家信息化發展的重要戰略。構建數字政府是促進政府改革、社會創新、經濟發展的牽引力,也是建設“數字中國”的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發展,提出實施國家大數據戰略,加快建設數字中國。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。
加強梅江區數字政府改革建設是深入貫徹落實中央、省、市工作部署,是全面落實區委、區政府深入推進數字政府改革建設工作要求,為推動梅江全面振興發 展,奮力打造高質量發展示范區提供有力支撐。
近年來,雖然我區在數字政府改革建設中通過深化“放管服”改革,構建整體聯動、部門協調、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系等工作中取得了一定成效,在政府一體化政務服務能力評估和“粵系列”推廣使用等工作位列全市前列,但在總體規劃、平臺建設、基礎設施建設等方面仍存在短板,在公共政務服務、政府協同共享、統籌管理、精準治理等方面的支撐作用尚未充分發揮。為進一步明確“十四五”期間全區數字政府改革建設的目標、架構、任務和保障措施,指導全區各級各部門推進數字政府改革建設工作,依據國家相關戰略部署和省、市有關要求編制《梅江區數字政府改革建設“十四五”規劃》。本規劃是“十四五”時期指導全區數字政府改革建設的綱領性文件,規劃期限為2021—2025年。
我區成立了由區政府主要負責人擔任組長的數字政府改革建設工作領導小組,組建了梅江區政務服務數據管理局,統籌協調全區數字政府改革建設工作,為全區數字政府改革建設工作提供了強有力的組織保障。成立了梅江區政務服務數據管理中心,整合政務信息化人才,為全區推進數字政府改革建設工作提供了技術保障。依托梅州市數字政府改革建設專家庫,為梅江區數字政府改革建設在理論研究、法規編制、標準建設、宣貫培訓等方面提供了智力支撐。
不斷加強我區政務網絡建設,全面升級改造電子政務外網骨干網絡,實現區、鎮(街道)、村(社區)三級覆蓋,為我區政務服務信息共享提供有力支撐。持續推進政務信息系統遷移上云,依托省市統一政務云平臺,為各級各部門政務信息系統提供統一、安全、可靠的基礎環境。
深化簡政放權,優化政務服務流程,提高行政審批效率,強化線上線下融合,推動數據跑路代替群眾跑腿,逐步提升政務大廳服務水平,健全我區一體化在線政務服務平臺,實現區、鎮(街道)、村(社區)三級政務服務平臺和大廳全覆蓋,不斷提升政務服務質量和群眾辦事體驗。按照“前端統一受理、后臺分類審批、窗口統一出件、線上線下融合”的一體化政務服務模式,提供全流程一體化的在線政務服務。目前,梅江區政務服務事項1680項,其中能“網上辦”1500項,能“一次辦”1414項,能“馬上辦”1375項,能“就近辦”1467項。企業和群眾辦事更加便利、高效。
深化商事制度改革,推進“登記申報,先照后證”“注冊資金,取消限額”“涉企證照,多證合一”和“一件事一次辦”等改革工作,對新設立企業實行費用“四免”(免收郵寄費、復印費、公告費、刻章費)服務。推進工程建設項目審批制度改革,采取網上申報、不見面審批的方式,對工程施工許可申報核準實行電子化申報。實現多部門技術審查整合并入施工圖設計文件審查,實行“一張表單、并聯審批、一次辦理”,將其中共性的申請材料僅收取一份,原來需兩次申請改為一次申請、一次辦理。
統籌管理機制不夠順暢。目前我區數字政府改革工作主要由區政務服務數據管理局負責,部門間工作邊界、協作關系不夠清晰,需進一步加強全區上下聯動配合。項目管理工作機制仍需完善。在信息化項目立項審核管理制度和細則方面有待完善,缺乏了解各部門業務現狀和有效溝通的渠道,難以對數字政府建設項目進行有效統籌。監督考核機制有待完善。目前我區數字政府改革建設仍缺乏對啟動、實施、驗收、運維、運營、評估等全流程規范化的監管考核機制,難以對數字政府改革建設工作及其成效開展科學有效的評估。
在全區層面未完成基礎設施資源的整合,仍有一些部門建有機房。政務網絡支撐能力有待強化,網絡覆蓋不足,還有個別事業單位和行業機構未接入,無法滿足政府及時獲取社會和行業數據的需求。網絡缺乏差分服務能力,難以滿足不同單位、不同業務的網絡需求。政務外網與有些部門非涉密業務專網尚未完成整合對接。
區政務大廳辦公場地無法滿足發展需求。市區共建政務服務大廳,因辦事大廳場地的限制,稅務、婚姻登記、司法等服務窗口暫時無法納入到政務服務大廳。業務整合能力仍需強化。目前我區政務服務仍存在多頭管理、多套系統、多個流程等現象,仍需對辦事流程進行規范化、標準化整合。“一件事一次辦”有待深化。在審批事項清單梳理過程中,缺乏辦好“一件事”主題視角,個別部門仍存在“事進權不進”“人進事不進”現象。
政務信息系統缺乏整合。各部門政務信息系統以國家垂直和省級垂直系統為主,其中區直部門垂直系統超150個,鎮街部門垂直系統超80個,尚未實時對接共享平臺,存在數據分散、信息孤島等現象。數據共享機制尚未明確。目前正在建設區政務數據資源共享交換平臺,存在政務數據資源聚合共享少、協同應用水平低的現狀,無法發揮效益。視頻資源融合利用能力較弱。視頻資源采集、存儲相對分散,尚未形成全區視頻資源統籌管理體系,無法滿足視頻數據融合和共享的迫切需求。
“十四五”時期,國內外環境變化,信息技術革命持續演進及全球政府治理模式創新,從國際看,各國圍繞數字競爭力的戰略布局全面升級,打造數字強國、網絡強國成為全球主要大國的共識。從國內看,大數據成為重要戰略性資源,加快公共數據開發利用,發展數據要素市場,激發大眾創新活力,運用大數據促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力成為新趨勢。
這些變化和趨勢,將給我區數字政府改革建設帶來重大機遇和挑戰。同時,新一代信息技術高速發展、交叉融合,信息和通信技術領域創新空前活躍,新興技術持續向經濟、社會和公共管理領域滲透,新應用、新模式、新業態、新技術和新服務層出不窮,引領和催生各領域發展方式的革命性轉變。面對經濟社會深度變革的客觀現實,必須順應互聯網發展趨勢,推進數字政府改革建設,加快新一代信息技術服務政府職能轉變與民生改善,引領我區經濟發展,推進社會轉型升級。
按照省委、省政府工作部署,“十四五”時期廣東數字政府改革建設將通過系統化實施數字政府2.0建設,打造數字中國創新發展高地,在全國實現政務服務水平、省域治理能力、政府運行效能、數據要素市場化改革、基礎支撐能力“五個領先”。根據梅州市數字政府改革建設“十四五”規劃的要求,“十四五”時期梅州將以瞄準全省一流、打造改革樣板為目標,實現政務服務、涉企服務、公共服務、市域治理、政府運行、基礎支撐“六個領域”升級建設。梅江區作為梅州市中心城區,將全面貫徹省、市關于數字政府改革建設的工作要求,積極探索數字政府“梅江模式”,以高標準全面提升梅江政務服務和現代化治理水平,實現梅江數字政府改革建設工作走在全市前列。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于建設“數字中國”重要論述精神,充分依托省、市數字政府公共支撐能力,全力推進數字政府改革建設向縱深發展,堅持發展第一要務,結合梅江實際,圍繞區委“1+1+7”決策部署,突出抓好優化政務服務“一網通辦”,推動市域治理“一網統管”,強化政府運行“一網協同”,推進數據要素市場化配置改革,提高基礎支撐能力,筑牢安全防線等方面工作,打造具有梅江特色的數字政府建設模式,促進政府治理能力和水平不斷提升,為梅江打造高質量發展示范區提供強力支撐。
堅持以人民為中心,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點,切實解決群眾、企業等社會各方最關注的重點難點問題,最大發揮數字政府優勢。
貫徹“全省一盤棋”改革思路,統籌規劃、整體布局、突出特色,充分依托省、市公共基礎支撐平臺,堅持基礎設施、數據資源和共性應用支撐體系集約化建設。打造上接市、下聯鎮村、橫向到邊、縱向到底又具備特色應用的數字政府體系。
建立跨部門、跨層級的協同工作機制,以數字化應用促進流程再造,不斷提升部門間協同聯動效能。加快推進標準化建設,在統一標準下,助力政務數據融合、共享、開放走向常態化、規范化和制度化。
加強政府統籌協調和組織引導,完善政企合作機制,充分發揮政府、市場主體、社會組織的各自優勢和協同共治作用,提升數字政府建設活力,完善數字政府建設生態。
按照國家信息安全管理制度與技術標準,健全相關標準規范,不斷完善網絡與信息安全保障體系。積極響應新型基礎設施建設、國產化建設的需求,打造綠色、安全、自主可控的安全體系。
以優化政務服務為主線,以強化基礎支撐為依托,以健全管理制度為基礎,牢固樹立數據主權意識,深入推進政務服務、營商環境、公共服務、社會治理、生態治理、數字鄉村、政府運行和數字經濟等重點業務領域創新建設,整體性推進梅江區數字政府改革建設。到2025年,建成以數據匯聚、共享、利用為核心的數字政府新模式,提升政府服務、治理、行政、決策等領域便捷化、精細化、高效化、科學化水平,實現數字政府改革建設走在全市前列。
——政務服務走在全市前列。至2025年底,全面實行高頻事項“全區通辦”,政務服務事項100%網上可辦、政務服務大廳辦理事項100%可網上預約,100%“最多跑一次”,提升“粵”系列服務深度和范圍,實現80%以上服務事項掌上辦。
——社會治理走在全市前列。以梅江城市大腦為中樞的“一網統管”體系基本建成,實現政府管理方式由政府單一主導向政府、群眾、企業多方參與轉變,實現產業生態、城市管理、應急指揮、生態環境綜合治理水平提升。
——政府協同走在全市前列。全面建設區—鎮(街道)—村(社區)三級政務協同體系,政府辦公移動化、便利化程度不斷提升,各部門“用數”便利度大幅提升,基層減負取得明顯成效。
——數據治理走在全市前列。加強數據治理體系建設,推進政務信息系統互聯互通,打通各類信息孤島,實現數據資源共建共享,加快大數據輔助決策廣泛應用,形成“大系統共建、大平臺共用、大數據共享”的新格局。
依據“省規劃統籌、市作特色增容、區縣落地應用”的要求,堅持“管運分離”原則,構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌推進”的梅江區數字政府管理體系。
圖1梅江區數字政府管理架構圖
1.統籌管理
區數字政府改革建設工作領導小組負責頂層設計、規劃建設、協調統籌和監督指導等工作,負責全區公共數據管理工作的組織領導,協調解決信息化建設及與公共數據采集、使用、管理相關重大問題。區政務服務數據管理局作為全區數字政府改革建設重要執行機構,負責公共類項目具體實施和部門協調工作,統籌全區政務信息化服務項目管理和相關標準制定,負責協調各方機構共同推動全區數字政府建設和運營。各職能部門作為業務開展和管理的主要機構,負責本部門事項梳理優化、數據治理和專業應用的實施建設。
數字政府運營由區政務服務數據管理局統籌和管理,以購買服務的方式引入引導企業提供本地化的建設和運營維護服務,確保數字政府建設持續運營。參與數字政府建設的相關企業以市場競爭方式參與區數字政府基礎設施和系統的建設、運行、維護等工作。
理順全區政務信息化服務項目過程管理機制和責任分工,促進全區政務信息化服務項目的立項、采購、實施、驗收等環節規范化,保障區級政務信息化服務項目的統一性和整合性,提高全區政務信息化項目的建設質量和管理水平。推動區政務信息化服務項目由政府投資建設向購買服務轉變,實現政府輕資產運行,提高項目實施靈活性。引入咨詢、監理、測評等第三方服務,提供項目管理、評估、測評等專業服務,補齊信息化專業人才短缺和經驗不足短板。
充分依托市級數字政府改革建設專家庫力量,支撐全區數字政府改革建設咨詢、論證評審、技術指導、課題研究等工作,通過借助專家、研究院所和第三方咨詢機構等智庫力量,為全區數字政府改革建設工作提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術支撐。
面向政府、群眾、企業等數字政府核心用戶,圍繞政務服務、營商環境、公共服務、社會治理、生態環境、鄉村振興、政府運行等重點領域開展業務創新,全面推進全區數字政府改革建設數字化、智能化、智慧化。
圖2梅江區數字政府業務架構圖
1.政務服務
通過簡政放權、優化流程、整合資源、提升服務和系統對接、數據共享、智慧建設等,努力打造我區線上線下高度融合的政務服務體系,全面提升行政審批效率和政務服務能力。融合線上與線下辦事渠道,開展政務服務“四免”專項優化和“一件事”主題服務工作,推進三級政務服務體系縱深建設,不斷提升群眾、企業滿意度。
進一步深化商事登記服務,全面推行企業開辦“全程網辦”,不斷優化“零見面”辦理營業執照自助服務。積極推廣電子證照、電子印章應用,開展政務服務跨區域通辦,打破事項辦理中的戶籍地或居住地限制,為企業提供一站式、智能化、精準化的在線服務,進一步激發市場活力。
推動包括醫療、教育、康養、文旅、民政在內的信息化民生工程建設,形成線上線下協同、服務監管統籌的公共服務能力,推進公共服務在線化、均等化、普惠化、便捷化。
結合新形勢下推進全區治理體系和治理能力現代化的要求,圍繞全區社會治理中各類風險、隱患、矛盾、事件等的管理需求,提高全區社會治理的信息化、智能化、精細化水平。
推進生態環境監測、預警、跟蹤、處置等流程信息化建設,推進自然資源、生態環境、林業資源、水利工程等智能化、精細化治理,全面提升對各類生態風險的防控能力。
推進鄉村治理能力現代化,加快數字鄉村建設,夯實數字基礎設施,發展智慧農業、農村電子商務、鄉村旅游等新興業態,提高村級黨群服務中心服務水平。
以加強政府內部業務協同為導向,開展行政業務流程再造和主題式應用場景建設,提高協同辦公能力,減少部門間辦事的跑動次數,為基層公務人員減負增效。
推動信息化與工業、服務業等產業深度融合,充分發揮新興技術對傳統產業的賦能作用,加速推動產業數字化和數字化產業建設。
基于“五橫三縱”的設計思路,依據省、市數字政府改革建設要求,結合梅江區實際情況,構建以“集約共享、數據賦能”為特征的技術架構。
圖3梅江區數字政府技術架構圖
向全區群眾和企業提供統一、便捷的線上服務應用,包括“粵省事”“粵商通”、政務服務一體機、政務服務網等,持續提升用戶交互體驗,增強用戶獲得感。
建設以區級集中樞指揮、數據呈現、科學決策等功能于一體的智慧城市決策和指揮中樞的梅江城市大腦,提供面向政府部門的各類業務管理應用,包括政務服務應用、公共服務應用、社會治理應用、生態環境應用、數字鄉村應用、產業發展應用等專業類應用,以及城市運行指揮中心、視頻會議系統、“粵系列”等公共應用系統。
依托省、市數字政府公共支撐平臺,為各部門政務應用提供共性技術能力支撐,確保信息化建設的整體性,開放服務支撐、授權服務支撐、移動應用支撐、加密解密支撐、傳輸交換支撐、任務調度支撐、第三方接入支撐、AI服務支撐、地理信息服務支撐、認證服務支撐、云應用支撐等通用組件。
依托政務大數據中心梅州節點資源與能力,搭建梅江區大數據匯聚平臺,逐步消滅各類“信息孤島”。依托“粵治慧”和“梅州城市大腦”能力,逐步推進我區梅江城市大腦建設,為各部門提供有力支撐。
充分依托市統一政務云平臺、政務外網和安全體系,保障全區政務信息化底層環境彈性、穩定、集約、可靠。
貫徹市級統籌、集約、動態、科學、可控的全方位、多層次、一致性數字政府安全防護體系。按照《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》(GB/T22239—2019)三級安全要求標準,對我區政務網絡、業務信息系統、政務服務數據等進行安全等級保護,保障數字政府改革建設平穩運行。
在省市數字政府標準規范體系下,堅持以“應用導向、整體一致、適用實用”為原則,宣傳和貫徹落實數字政府建設的相關標準規范。
圍繞應用系統、基礎設施、數據資源等方面的運營、運維和管理,加強數字政府項目建設和應用考核評估,形成分級管理、責任明確、保障有力的數字政府運行管理體系。
搭建區政務數據共享交換平臺,構建上聯省級、市級、全區覆蓋的一體化、服務化數據架構,實現跨層級、跨業務、跨系統的數據互聯互通和共享融合。提供標準化基礎數據,圍繞業務和事項建立本地特色的主題庫和專題庫,支撐全區各類業務開展,挖掘政務數據價值。
圖4 梅江區數字政府數據架構圖
數據源包括各部門在履職過程中產生的業務數據、視頻圖像和物聯感知數據等各類政務數據資源,以及社會數據資源,按照不同業務屬性形成業務庫和共享庫。其中,業務庫是各級部門采集、生產的各類業務數據資源集合,共享庫是為滿足跨部門的業務協同,建立用于共享交換的政務數據資源集合。
依托區政務數據共享交換平臺支撐能力,打通全區各類數據資源匯聚通道,推動區級政府部門數據資源向平臺匯聚,形成全區高質量數據資源。與市級政務大數據中心對接,推進政務數據匯聚工作。
數據資源池包含基礎庫、主題庫和專題庫。基礎庫指圍繞某一公共主題領域,匯聚相關實體的基礎信息,形成的基礎數據集合,包括自然人基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、空間地理基礎信息庫、社會信用庫和電子證照庫等五大基礎庫。主題庫指圍繞某一主題對象,匯聚邏輯相關的數據資源,由行業主體部門牽頭建設,包括車輛、房屋、地址等系列主題庫。專題庫指基于基礎庫、主題庫和各部門業務數據,圍繞特定業務需求和專項工作要求,形成的以公共業務為主線、滿足專項工作要求且邏輯相關的數據資源集合。
依托區政務數據共享交換平臺能力,為全區各單位提供包括數據共享、數據治理、數據管理、數據分析、數據開放等支撐能力。統一管理和對外提供基礎信息資源、主題信息資源和專題信息資源,實現共享、分析建模、可視化、開放授權等服務,全面支撐各部門的業務開展和應用創新。
以服務數據為基礎,以流程再造為依托,加強政務服務體系建設,做到真正意義上的“一門、一網、一窗”。著力完善區、鎮(街道)、村(社區)三級政務服務體系,真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”新格局。以“放管服”改革為引領,圍繞企業全生命周期,提供主動、精準、便捷的服務。以民生需求為出發點,全面支撐梅江區醫療、教育、康養、文旅、體育等領域整體化發展,推動社會事業全面發展,民生福祉得到明顯改善。
推進區、鎮(街道)、村(社區)三級實體大廳優化升級,按照“應進必進”原則,推進區級政務服務事項100%進駐政務服務大廳,實行集中辦理、一站式辦結。提升鎮(街道)、村(社區)兩級基層政務服務支撐能力,實現“一門在基層、服務在網上”。推進鎮(街道)、村(社區)政務服務大廳標準化建設,統一鎮村服務大廳名稱,規范鎮級中心窗口設置,鎮級服務大廳統一設立綜合服務窗口,進一步提升群眾辦事便利度。各級政務服務大廳可通過預約方式,根據大廳現場業務辦理情況,提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等特殊彈性服務,進一步提升網上預約辦事率。
加快區、鎮(街道)、村(社區)三級政務服務事項標準化梳理,基于行政權力事項和公共服務事項目錄,實現政務服務事項“應統盡統”,完善全區政務服務實施目錄清單。結合政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”和基層減負便民要求,組織梳理各項辦理事項清單,精簡事項辦事材料,優化事項辦理流程。持續梳理“證照聯辦”事項清單,不斷完善和擴大“證照聯辦”的廣度和深度,在政務服務網、“粵省事”“粵商通”等平臺完善梅江“證照聯辦”辦理主題模塊,實現動態化更新和全覆蓋。
梳理各層級通辦事項清單和相關需求,統一事項名稱、辦理材料和業務流程,強化系統建設、數據共享、窗口設置、物料流轉和工作機制支撐,通過授權委托、材料系統流轉、材料物理流轉和自助服務終端等途徑,打破事項辦理中的戶籍地或居住地限制,推動政務服務“全區通辦”。積極開展政務服務“四免”優化專項工作,逐步實現“政府部門核發的材料原則上免提交,政府部門形成的業務表單數據上免填寫,可用電子印章的免用實物印章,可用電子簽名的免用手寫簽名”,實現更多事項“全程網辦”。
推動更多與群眾、企業密切相關的高頻服務事項上線“粵省事”“粵商通”及政務服務一體機等平臺。通過業務整合和數據共享,優化事項辦理流程,實現更多事項在線辦理,推行不見面審批,為企業、群眾提供更優質的服務。推廣24小時自助服務終端,推進網上政務服務能力向商業銀行等機構現有智能自助終端延伸,打造24小時“不打烊”網上政府。
推動各部門業務系統與市級政務服“好差評”系統對接。對全區政務服務開展評價數據綜合分析,總結發現政務服務存在問題,形成評價、反饋、整改、監督全流程閉環,推動政務服務質量持續提升。全面提升全區“12345”政務服務便民熱線水平。對接市級智能客服平臺,建立梅江熱線事項知識庫、客家話知識庫,進一步降低話務坐席壓力,提升服務質量。借助微博、微信、手機客戶端等渠道,將“12345”平臺建成集咨詢求助、建言獻策和問題反映為一體的政務服務便民熱線平臺。
持續拓展“粵商通”應用場景,實現一個平臺服務企業全生命周期。推進商事登記、后置審批項目、關聯服務項目統一受理,打造商事經營“證照聯辦”主題,加強“證照聯辦”關聯部門信息共享,大幅壓減企業開辦時長。推進企業簡易注銷登記改革,依托省一體化企業注銷登記服務平臺,為企業退出市場提供便利服務。
推動工程建設項目從立項到竣工驗收等全過程信息化管理,實現工程建設業務協同一體化建設。推進工程項目審批數據實時共享,進一步清理壓減審批事項和條件。健全工程建設項目業務協同審批功能,實現工程項目審批事項“應上盡上、全程在線”。
實現“一次認證、全網通行”,積極開展電子印章應用,推動戶政、安全技防、醫療救助、勞動仲裁等特色高頻服務事項進駐“粵省事”平臺。精簡辦事材料,及時在政府門戶網站進行公開公示,提高行政審批效率和行政服務水平。
加大信息公示和涉企信息歸集工作力度,筑牢信用監管基礎,圍繞市場主體注冊、運營、注銷登記等全過程,對市場監管、稅務、公安等相關部門重點領域、重點行業、重點企業持續開展“雙隨機、一公開”,強化事中事后監管。充分利用大數據、云計算等技術,開展風險監測分析,預防系統性風險。向社會公眾提供信息公示、監管投訴舉報、監管信息查詢等服務,方便群眾和企業辦事。
加快推動全區醫療機構接入全民健康信息管理平臺,匯聚多個維度、多源健康相關數據,實現全區醫療機構與公共衛生機構數據共享、業務協同。建設梅江區公共衛生服務平臺,與市公共衛生服務平臺互聯互通,全面提升基層公共衛生服務水平與服務能力。建設覆蓋梅江區、鎮(街道)、村(社區)三級醫療衛生機構遠程醫療服務體系,全面對接市級遠程醫療服務平臺,開展遠程會診、醫學影像、手術指導等服務,促進優質醫療資源下沉。
推進教育信息化2.0建設,對接市教育大數據平臺,匯聚整合全區教學全過程數據、學業數據、教學行為數據等,構建“智慧教育”數據資產。支持各級各類學校建設“智慧校園”,創新應用互聯網、大數據、人工智能和虛擬現實技術探索“智慧教育”新模式。推進網絡學習空間在網絡教學、資源共享、教育管理、綜合素質評價等方面應用,推動“一人一空間”應用。
加快建設梅江區居家養老服務平臺,全面提升全區康養工作數字化和智慧化水平。加快形成“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務新體系,推動社區衛生服務中心健康數據與養老數據共享共用。推進“互聯網+養老服務”,促進養老服務數字化轉型,提供高效便捷的質量評價、遠程監測、數據分析等服務,滿足老年群體全方位、多層次、多樣化的養老服務需求,促進梅江區養老服務試點示范建設。
依托市級旅游大數據平臺,創新應用互聯網、大數據等技術,實現旅游市場精準細分管理、旅游產品營銷謀劃、實景演藝布局、智能旅游服務等建設,推動梅江“智慧旅游”建設。利用“一城兩翼”紅色革命遺址以及名人名居等資源,全面統籌全區文物保護單位、名人名居、非物質文化遺產等優質文化,助力建設廣東省全域旅游示范區。
圍繞民政領域“大救助、大養老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系,推動在用的政務信息系統整合,進一步推進民政相關數據開放共享,探索開展數據治理和深化民政數據綜合應用。依托省“大救助”社會救助業務平臺,提供基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等智慧救助服務,全面提升救助服務的精準化、精細化水平。
建立全區殘疾人基礎信息數據庫,實現殘疾人信息管理的數字化應用,提高殘疾人信息準確率以及擴展交互應用,將康復、教育、就業、托養、扶貧、社會保障、權益維護等業務應用系統和數據資源的整合,促進殘疾人數據在殘聯各層組織的透明應用,提升殘聯整體的服務和管理水平,推進殘疾人事業高質量發展,不斷增強殘疾人獲得感、幸福感和安全感。
創新探索新時期退役軍人就業新渠道,主動對接職業培訓機構和大型企業,為退役軍人搭建就業創業平臺,建立數字化軍轉人員檔案室,實現軍轉人員安置創業工作的信息化和精準化管理。
建設園區綜合指揮監控中心、大數據分析中心和綜合管控、公共產服、基礎應用等平臺,整合智慧協作、智慧招商、項目管理、產業分析、智慧辦公、智慧地圖、智慧物管、智慧設施、智慧黨建、智慧生態、智慧服務等。通過智慧園區平臺建設,推動園區“產業生態”和“自然生態”的形成,最終形成生態化、智慧化。
充分利用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等新一代信息技術,通過建設智慧林長、智慧巡護、網格化管護、綜合監測、智慧災害預警、智慧生態修復、智慧應急、智慧林業業務支撐等功能模塊,形成林業立體感知、管理協同高效、生態價值凸顯、服務內外一體的林業發展新模式。實現林業的智能、安全、生態、和諧。
堅持“以人為本、科學精細、專業智能”的城市發展理念,實現對社會治理的流程再造、模式創新、技術升級,全面提升全區治理精細化和智能化水平,不斷完善“一網統管”市域治理體系建設。堅持梅江區“生態之城”建設發展,著力推進生態環境治理體系和治理能力現代化,推動全區生態環境的可持續發展。以提高政府行政能力為出發點,建立協同高效的協同聯動體系,實現移動辦公、協同審批,打造扁平、透明、移動、智能的新模式。
強化頂層設計,出臺全區“一網統管”指導性文件,推進“一網統管”工作落實。建立健全“一網統管”專項工作制度,成立專班協調解決重大事項,推動重點工作落實。依據省、市統一標準,推進全區一體化梅江城市大腦建設,聚焦經濟運行、城市管理、生態環境、社會治理、數字政府等領域,打造區級“一網統管”基礎平臺和特色專題應用。加快推進與“梅州城市大腦”全面對接,全力支撐形成省、市、區三級聯動的“一網統管”工作體系。
完善“綜治中心+網格化+信息化”平臺建設,整合公安、城管、應急等部門網格,實現對網格內人、地、事、物的全天候、實時化、動態化、智能化的管理和服務,推動全科網格建設。推動社會治理重心下移,聯動鎮(街道)、村(社區)網格,實現社區管理全面感知、高效協同。注重數據利用,為群眾提供主動、智能服務。
基于自然災害監測感知數據,依托市級自然災害監測預警系統,實現空、天、地一體化全域覆蓋,增強對多災種、災害鏈及綜合承載體的風險預防能力。以高危行業企業風險監測感知數據為支撐,構建風險監測指標和監測預警模型,實現對高危企業安全生產風險智慧監管,逐步建立起橫向到邊、縱向到底的跨部門、跨地域、跨層級的融合應急指揮。
推動新技術與治理機制深度融合,研究實現對人、地、事、物的數字化管理,構筑以數據為關鍵要素的治安防控模式,建設具有大數據特征的警務應用新生態。提升全區移動執法、智能偵辦等公共安全治理能力。持續擴大“雪亮工程”建設,加大監控盲點區域的視頻監控布控和聯網力度。推進物聯網視頻資源共享體系建設,強化視聯網融合應用,探索視頻圖像資源在社會治理中深度應用。
基于“粵政圖”基礎平臺,整合全區交通現有的信息系統平臺,建設“高效、安全、環保、舒適、文明”的智慧交通體系,為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、快捷、安全、智能的交通運輸服務,為交通管理部門和相關企業提供及時、準確和全面的信息化決策支持服務。加強智慧交通各要素的實時監控和定量評估,為交通擁堵治理、綜合運輸保障、應急協同指揮、交通決策等各項業務的智能化提供有力支撐,實現交通行業的智慧化、精細化、協同化管理。
基于市物聯網信息管理平臺,在全區現有環境監測基礎上,建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態等要素的全區環境感知監測體系,推廣無人機、無人船、衛星導航和生態傳感器等監測技術在生態環境要素調查領域的運用,實現環境質量在線監測、污染源在線監控、風險源在線管理、突發環境事件預警等功能,提高全區生態環境綜合感知能力。
依托市級環保“一張圖”,實現全區生態環境情況實時監測、預警和可視化管理。依托市級智慧林業生態體系監控平臺,推進全區護林巡檢管理建設,實現森林資源、森林防火、森林調查和病蟲害防治等治理數字化、精細化。依托市級數字水利智能應用體系,支撐全區河湖、水資源、水利工程、廉政風險防控等管理工作。
推進“互聯網+河長制”建設,探索“河長+警長”監管機制,全面推行聯合執法,加強水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等綜合監管建設。匯聚水資源、岸線管理、水污染、水環境、水生態修復等方面相關數據資源,實現對河流的精準鏡像,為生態環境管理提供數據化、智能化決策支撐。
加快建設現代農業示范園,持續引進優質龍頭企業落戶,因地制宜主聚焦特色產業,進一步強化產業支撐。推進農村電子商務建設,加快建設“區電商產業園+鎮級農村電商服務站+村級農村電商服務點”的農村電商三級服務體系,提升“客都草魚”“客都稻米”“梅江區清涼山茶”等名特優產品的影響力,振興特色鄉村產業。
接入市級客家文化藝術數據庫,推進“互聯網+鄉村文化”建設,以客家文化資源數字化為抓手,加強農村優秀傳統文化的保護與傳承。建立歷史文化名鎮、名村和傳統村落“數字文物資源庫”“數字客家博物館”等,加強農村優秀傳統文化的保護與傳承。推動“互聯網+黨建”,建設完善農村基層黨建信息平臺,推動黨務、村務、財務網上公開,暢通社情民意。
加快提升鄉村“互聯網+政務服務”水平,推進政務服務一體機向基層覆蓋,拓展移動政務服務,優化“粵省事”平臺服務能力,推動農業農村特色服務入駐。面向群眾提供各類智慧民生服務的總入口,涵蓋就業、就醫、出行、旅游、社區服務、居家養老、公益活動等模塊,全面提升農村民生服務數字化水平。
完善現有政務協同辦公平臺,拓展協同辦公平臺辦文辦會辦事能力,集成各部門個性化需求。優化完善電子公文辦公系統,推進電子公文交換系統在全區各部門應用。推動區政務協同辦公平臺與市級系統互聯互通,推動實現“掌上審批”四級協同聯動。
以構建“整體政府”為目標,依托數據共享交換平臺,推動全部各部門業務系統統一接入,消除政務系統信息壁壘。聚焦政務業務協同流程再造,梳理跨層級、跨部門、跨系統“零跑動”事項清單,打造“一張表單申請、一個平臺聯辦、一次跑動結束”新模式,提高政府內部協同效能水平。
以清單制減輕基層負擔,完善鎮(街道)、村(社區)自治事項清單、協助政府事項清單、負面事項清單等。推進各級各類報表簡化合并工作,力求做到本級要求下級上報數據只需“一張表”,切實解決報表重復上交、數據重復錄入等問題。
支持區人大開展信息化建設,借助信息化手段提升人大代表依法履職能力。促進區政協數字化轉型,打造集建言資政、社會互動、新聞發布、工作交流和辦公自動化等功能于一體的數字化平臺。推進群團機關數字化建設,強化群團信息化資源整合共享能力,打造線上線下相互促進、有機融合的群團工作新格局。
探索打造PCB行業供應鏈協同平臺,充分發揮龍頭企業帶動作用,孵化PCB供給側智慧產業基地(產業園),打造全省首個垂直行業的線上運營+線下服務生產基地,推動龍頭企業的供應鏈企業落戶梅江。大力推進對外交流合作,支持區內企業與國內外企業開展跨領域、全產業鏈的緊密協作,鼓勵國內外企業來梅江投資,聯合開展技術攻關、產品研發和應用創新,支持互聯網技術、產品、平臺、服務等本地化和國際化。
積極發展物聯網、云計算、大數據等信息技術產業,做大做強數字經濟。編制實施《梅江區互聯網產業發展規劃》,充分利用“穗梅共建”等契機,大力吸引國內外優勢骨干企業在梅江設立數據存儲中心,推進大數據存儲、處理、應用、智能硬件及配套基礎設施的全鏈條發展。建設“云上東升”智慧物聯基地,引進和培育一批移動互聯網、物聯網、服務外包、數字創意、電子商務等增值應用和衍生服務企業,打造數字經濟產業集群。加快培育數字化新業態,利用互聯網整合線上線下資源,支持平臺經濟、共享經濟、眾包眾創、個性化定制等,發展數字文化產業。
著力推動新一代信息技術、醫藥健康、新材料、綠色食品產業等戰略性新興產業發展,大力發展工業互聯網,打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業,加快形成經濟新增長點。大力發展智能制造,實施工業互聯網創新發展戰略,建設智能工廠、智能車間,發展普惠性“上云用數賦智”,提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。促進“數字+”金融、教育、醫療、交通、養老、文旅等服務業數字化提升。
加快建設梅江區政務大數據中心,匯聚全區政務資源,構建全區統一政務數據資源池,推進政務數據匯聚整合、共享開放,強化部門數據互聯互通。在省市“一朵云”“一張網”的基礎設施和安全體系下,積極推進區政府門戶網站集約化建設和遷移上云工作,組建架構統一、運營高效、安全可靠、彈性調度的政務外網體系。依據國家相關標準和規范,建立政務信息系統安全可靠保障架構,保障數字政府改革建設安全推進。
面向全區各級行政機關開展政務信息化能力和政務數據資源普查,摸清政務數據資源家底。制定政務數據匯聚評價考核制度,督促各部門落實數據普查、編目、匯聚責任。逐步收集各行業數據,統籌建設區級的車輛、房屋、地址、信用等主題數據庫,以及政務服務、市場監管、公共安全、醫療救助、底線民生、經濟社會發展、應急管理、社會保障等重點領域專題庫。推進全區視頻監控、傳感器等物聯網數據的匯聚、整合、共享。
完善全區數據資源目錄編制指南和元數據標準,形成全區統一的系統清單、數據清單、需求清單。以政務網絡為依托,逐步開展全區政務數據整合匯聚,采用接口、數據庫、文件等技術手段,依據“先易后難”原則,分批整合匯聚各級各部門政務數據。加快建設梅江區政務數據資源共享交換平臺,加快推進全區政務數據資源目錄和信息共享目錄的梳理,統籌全區各業務系統按統一規范接入梅江區政務數據資源共享交換平臺,加快實現與市政務數據資源共享交換平臺全面對接,提升信息資源共享交換,打造數據共享、業務協同的政務服務體系。
打造獨具梅江特色的行業大數據應用,發展面向醫療、交通、教育、政務服務、應急、環保、社區等應用場景的大數據產品及服務。促進大數據技術與行業業務的融合創新,以示范應用推動數字化產業和產業數字化發展。鼓勵政企數據融合,建立政務數據資源開放共享門戶,依托開放梅州平臺,為社會公眾利用公共數據創造便利條件。鼓勵各部門借助匯聚數據進行研究、分析、挖掘,支撐全區特色應用及服務建設、提高政府決策的科學性。
逐步推動各職能部門非涉密政務信息系統遷移到政務云平臺,加強分工協作,緊密配合,確保遷移上云工作有序有效推進。依托市級統一政務云平臺PaaS服務能力,利用“按需分配,彈性伸縮”的基礎軟硬件云服務,進一步提高資源利用率。依托市國產政務云平臺,為全區各級部門提供國產政務云服務,實現關鍵政務信息系統的信息安全保障。
持續建設區、鎮(街道)、村(社區)三級電子政務外網,提升電子政務外網承載能力。加快推進政務外網與非涉密業務專網、政務物聯網的整合對接,打通各網絡末端。依托市級“一網多平面”政務網絡架構,提供差分網絡服務,滿足不同單位不同業務個性化的網絡服務需求。
統一可信身份認證:依托省可信身份認證中心,全區各部門按照省統一規范實現自建系統與省統一身份認證平臺對接,實現單點登錄。推動已建系統賬號遷移至省統一認證賬號庫,實現自然人、法人、政務人員賬戶管理統一,提供統一入口、統一賬戶、統一認證等服務。
電子證照:依托省電子證照系統,實現企業電子證照應用全覆蓋。逐步開通常用個人電子證照服務,包括居民身份證、出生醫學證明、居民戶口簿、居住證、結婚證(離婚證)、殘疾人證、婚育證明、社保證明、不動產權證書、完稅證明、學歷學籍證明、機動車駕駛證等。
電子印章與簽名:依托省電子印章與簽名系統,提供規范、統一、權威的電子印章(簽章)和電子簽名,為線上辦公辦事提供高效便捷的服務。
統一非稅支付:依托省統一非稅支付平臺,提供微信、支付寶、銀聯等支付入口,與省非稅支付方式保持統一。推進各部門涉及繳費事項的業務系統與省統一支付平臺對接,形成統一的網上非稅支付渠道,實現線上線下繳費一體化。梳理全區現有非稅繳款事項,規范網上非稅繳費流程,推動相關事項分批進駐網上非稅支付平臺。
社會信用平臺:完善全區信用檔案及社會信用信息庫,實現與省社會信用公共平臺的互聯互通。為公眾提供信用信息公示、紅黑名單公示查詢展示、聯合獎懲專項信息查詢展示、信用政策法規查詢、信用異議申請、信用投訴、信用監督反饋等功能服務,為各職能部門對行業、領域主體的聯合監管、專項整治、重點排查等市場監管工作提供服務支撐。
地理信息公共平臺:接入省地理信息公共平臺,實現基礎信息數據聯動更新,為開展基于空間地理位置服務的上層應用提供保障,支持提供認證、地圖應用、地理編碼、數據接口、數據發布、服務注冊和二次開發服務等功能。
結合不同網絡區域,采用多級防護安全設備進行區域隔離訪問控制,在政務外網、非涉密專網重要區域部署入侵檢測、網絡防病毒等安全防護系統。以網絡安全保障為核心,通過“規劃、實施、檢查、評估”等規范流程,建立健全“防御、監測、打擊、治理、評估”五位一體的網絡空間安全保障與綜合治理體系。
依托省市數字政府密碼基礎設施能力,推進全區數字政府密碼應用標準化、規范化建設,加強數字政府密碼應用服務能力,推進應用系統密碼改造工作。
依托省一體化安全運營平臺,全面提升安全威脅風險的檢測能力和應急響應處置能力,實現對自身脆弱性、網站運行風險、威脅事件及情報、病毒擴散等信息匯總、整理及挖掘分析。加強政務信息系統的數據資產梳理,定期開展數據安全風險評估。對數據按照不同維度進行分類分級管理,建立覆蓋數據全生命周期的數據安全防護框架。強化數據安全監管,建立健全數據安全治理體系,提高數據安全保障能力,保障公共數據及隱私安全。
建立全區跨部門的網絡安全常態化工作機制,建立健全政務網絡信息安全應急處置機制,制定針對不同等級安全事件的應急預案,定期對應急預案進行演練、審查、更新,確保信息安全突發事件得到及時有效處置,提高安全保障能力。
按照“全省一盤棋”工作理念,完善行政工作機制,加強整體謀劃、部門協同和全區聯動。進一步理順建設運營機制,提升建設運營中心能力。健全項目管理機制,提高項目建設質量和管理水平。按照全省數字政府改革建設相關標準體系要求,推行“標準先行”戰略,充分發揮標準對數字政府改革建設中的監督作用。建立健全數字政府考評機制,保障數字政府高質量建設。
建立首席數據官(CDO)責任制,統籌、識別和確定各部門建設需求,在源頭上規避重復建設。落實首席數據官(CDO)責任,推動各行業系統清理整合,形成以“若干個主系統、若干類主數據”為核心的數字政府信息化建設方式。
充分發揮數字政府建設運營機構(區政務服務數據管理中心)主體支撐作用,利用企業的技術力量聯合產業生態促進應用創新,組建本地化運營團隊對數字政府基礎設施、應用系統、數據資源、網絡設備、終端設備等提供長期的運營服務。
制訂并完善全區政務信息化服務項目管理辦法,明確項目立項審批、采購、實施、驗收、運維、監督等管理要求和相關流程、規范。推進數字政府項目管理平臺建設,保障政務信息化服務項目的統一性、整合性,提高項目建設質量和管理水平。推動全區政務信息化服務項目由政府投資建設向購買服務轉變,實現政府輕資產運行,提高項目實施靈活性。
出臺標準實施方案和釋義,規范標準解釋權限管理,健全標準解釋機制。加大標準符合性審查力度,定期對已建及在建的數字政府信息化項目開展標準符合性審查,對標準化建設不合格的項目開展重點監督,全面推進數字政府標準化建設。
建立關鍵評價指標,落實考核和精準督查機制,發揮考核督查導向作用,保障數字政府建設有序推進。完善常態化審計制度,實現數字政府項目審計全覆蓋,結合部門預算執行審計、經濟責任審計或專項審計(調查),對數字政府建設項目進行監督。
在區數字政府改革建設領導小組的統一領導下,區政務服務數據管理局牽頭建立數字政府建設聯動協調銜接機制,按照統分結合建設模式,明確建設目標、工作任務和實施計劃,統籌推進全區數字政府建設工作。加強制度建設,建立區數字政府建設督查評估機制,將相關工作任務列入重點督查事項,充分發揮督查評估的作用,有效推動各項改革建設工作。建立完善與數字政府建設相適應的配套制度和流程,加強各部門、各鎮街協同聯動的綜合協調機制,保障全區數字政府改革建設順利進行。
多渠道強化資金保障,結合原中央蘇區振興發展、“增城區-梅江區”對口幫扶等政策支持,積極爭取國家、省、市資金和建設支持。加大梅江區財政資金配套力度,將區自建項目、運營服務等費用納入區財政預算專項。明確運行維護經費的資金預算和使用計劃,支撐項目可持續運營發展。
完善科技人才激勵機制,創新科技人才引進機制。深入貫徹《關于加快人才發展的意見》,積極對接省“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大工程,更大力度引進創新創業團隊、行業領軍人才和青年優秀人才。實施重點綠色產業人才引進計劃,發揮人才驛站引才納智的紐帶作用,積極引進推動綠色產業人才。持續更新完善急需緊缺人才目錄,不定期開展招才引智活動。加大市場化引才力度,出臺激勵措施鼓勵企業主動引進團隊和人才。加強與科研院所、高校等機構合作,營造良好的創新創業環境,吸引和支持大學畢業生回鄉創新創業。推動產學研人才培育發掘。建立普及性與針對性相結合的培訓機制,全面推進數字政府培訓考核體系。
按照廣東省數字政府“管運分離”機制,結合梅江區政務數據大中心的建設和服務需求,從數據“采、治、存、管、用等”出發,探索“1+N”建設運營模式。打造數字政府產業生態圈,建立數字政府產業生態,吸納優秀企業參與數字政府建設,不斷提高全區建設技術支撐能力。增強知識產權意識,加強數字政府建設中創新成果的知識產權保護,強化全區數字政府建設示范技術優勢。
加大梅江區數字政府改革建設宣傳力度,制定宣傳推廣計劃,開展宣傳講座、論壇、學術交流會等活動,積極宣傳推介最新示范案例,不斷擴大品牌效應。充分利用報刊、電視、微信、微博、短視頻等平臺,通過傳統媒體與新媒體相結合的方式,廣泛宣傳梅江區數字政府改革建設新理念、新做法、新應用,提高社會公眾參與數字政府改革建設的意識和參與度。
文本下載:梅區府[2022]2號(關于印發梅江區數字政府改革建設“十四五”規劃的通知).docx