中共梅州市梅江區委  梅州市梅江區人民政府

關于梅州市梅江區人民政府2022年法治政府建設年度報告

　　2022年，梅江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平法治思想，扎實落實法治政府建設實施綱要的各項目標任務，不斷推進法治政府建設邁上新臺階。現將有關情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署的情況

　　召開區委常委會、區委理論學習中心組學習會、區政府黨組會、全區干部大會、宣講報告會、專題研討班傳達學習貫徹黨的二十大精神，舉辦梅江講壇?學習貫徹黨的二十大精神宣講報告會暨梅江區科級領導干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神和黨的二十大精神，特別是習近平總書記關于堅持全面依法治國，推進法治中國建設的重要論述，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。第一時間制定工作方案，全面深入開展宣講宣傳，區領導帶頭開展“學習貫徹黨的二十大精神，探索全面建設社會主義現代化的梅江實踐”專題調研，認真做好“堅持全面依法治區，推進法治梅江建設”調研工作，對照黨的二十大提出的法治中國建設部署要求，結合我區實際提出貫徹落實的具體舉措。舉辦梅江講壇?“12?4”國家憲法日活動暨“百名法學家百場報告會”現代法治理念專題講座，邀請專家學者就黨的二十大報告“法治中國”建設部署作專題輔導，進一步深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，推動法治梅江建設邁上新臺階。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，有關推動落實的具體舉措

　　多舉措開展習近平法治思想的學習宣傳貫徹，堅持學深悟透習近平法治思想。通過區委常委會、依法治區委員會工作會議、區政府黨組（擴大）會議、區委理論學習中心組會議，專題學習習近平法治思想。制定我區宣傳貫徹習近平法治思想具體工作方案，部署我區貫徹落實工作。將習近平法治思想列入我區“八五”普法規劃和《2022年普法依法治理工作要點》進行重點宣傳，通過“梅江普法”進一步加大宣傳力度。把學習貫徹習近平法治思想作為黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責的首要內容，在2021年度黨政主要負責人述職報告中均體現了學習貫徹習近平法治思想的基本情況。加強習近平法治思想學習宣傳，組織全區各單位開展習近平法治思想專題培訓，收看收聽市委依法治市辦舉辦的習近平法治思想研討培訓班會議，購買《習近平法治思想學習綱要》作為領導干部學習案頭書。

　　三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　一是帶頭尊法學法守法用法。深入學習貫徹習近平法治思想，樹牢法治思維，發揮“頭雁效應”，進一步督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事。二是加強對法治建設組織領導。將法治建設列入2022年區委年度工作要點，加強對法治建設的統籌謀劃，部署我區法治建設“一規劃兩綱要”，聽取法治建設督察整改工作、行政復議應訴工作、行政規范性文件合法性審核工作情況匯報，及時研究解決有關重大問題和困難問題，將法治建設與經濟社會發展同部署、同督促。三是帶頭履行推進法治建設第一責任人職責。按時向市委依法治市辦報告2021年度履行推進法治建設第一責任人職責情況。召開區委依法治區委員會第五次、第六次會議，聽取了西郊街道黨工委、長沙鎮黨委、區市場監督管理局、區水務局主要負責同志推進法治建設第一責任人職責述職報告。持續推進黨政主要負責人年終述法全覆蓋，區委依法治區辦共收到各鎮（街道）和區直部門黨政主要領導的述法報告46份。將法治建設落實情況納入領導班子和領導干部考核事項，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年度績效考核指標體系。四是堅持全面從嚴治黨、依規治黨。嚴格執行區委“三重一大”清單制度和區政府重大行政決策制度，加強對黨內規范性文件、重大決策的合法合規性審查，做到依法依規決策。定期聽取工作報告，支持本級人大、政府、政協、監委、法院、檢察院依法依章程履行職能。五是大力推進全民普法工作，提升法治社會建設水平。開展“法治梅江”系列宣傳活動500余場次，利用“梅江普法”公眾號，推進“互聯網+”法治宣傳模式提檔升級。實施“法律明白人”培養工程。加快法治鄉村建設，推動全區形成濃厚法治氛圍 。

　　四、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規的情況

　　印發《2022年區政府常務會議學法計劃》，重點抓好《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省人口與計劃生育條例》《行政事業性國有資產管理條例》《廣東省重大行政決策程序規定》等新施行、新修訂的法律法規學習宣傳。通過區政府門戶網站、“平安梅江”公眾號、舉辦“防范電信網絡詐騙”文藝晚會、駐村（居）法律顧問法治宣傳等多種形式開展《反電信網絡詐騙法》學習宣傳，堅決打擊電信網絡詐騙違法行為。全區各單位組織專題培訓班等多種方式宣講《廣東省人口與計劃生育條例》《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》等新施行、新修訂的法律法規。

　　五、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　2022年，我區按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《梅州市法治政府建設實施綱要》工作要求，認真抓好《梅江區法治政府建設實施綱要》以及2022年全面依法治區工作要點和法治政府建設工作要點當中的工作落實。

　　（一）加強法治建設的組織領導，推進制度化、法治化。一是加強黨對法治政府建設的領導。強化委員會牽頭抓總作用，加強法治建設工作協調督促推動。全面落實國家機關工作人員憲法宣誓制度，保證憲法的遵守和執行。發揮“關鍵少數”作用，切實繃緊“法治弦”，制定“八五”普法領導干部應知應會法律法規清單，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。二是深入推進法治梅江改革與建設。制定印發我區《法治梅江建設規劃（2021—2025年）》《梅江區法治政府建設實施綱要》《梅江區法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》《梅江區2022年全面依法治區工作要點》《梅江區2022年法治政府建設工作要點》，推進法治政府建設重點工作貫徹落實。落實法治政府建設年度報告制度，全區共28個單位按時在政府門戶網站向社會公開年度報告。三是法治建設機制更加完善。建立完善了協調小組工作規劃和各協調小組工作細則，發揮各協調小組職能作用，推動法治政府建設各項工作部署在各領域落實。四是抓好督察整改和考評工作。按部署要求抓好上級法治政府建設實地督查反饋問題的整改工作，做好2021年度法治廣東建設考評整改和2022年度法治廣東、法治梅州考評迎檢工作。

　　（二）依法全面履行政府職能，推動更好發揮政府作用。一是政府機構職能更優化協同高效。持續深化鄉鎮街道體制改革，大力推進編制資源向基層傾斜，推進政府績效管理。二是全面實行清單管理制度。動態調整完善區直部門權責清單，目前全區在廣東政務服務網梅江區分廳中展示的權責清單共涉及30個區級單位，公布權責清單事項3883項。按省、市部署要求，做好我區實施的行政許可事項清單編制和公布工作。貫徹落實《市場準入負面清單（2022年版）》，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。三是深入推進“放管服”改革。印發《“行政審批事項100%網上受理，100%網上辦結”操作指引》，實現我區政務服務事項在市一體化政務服務平臺“應上盡上”，并全部進駐區級政務服務大廳或分廳，推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。全面落實證明事項告知承諾制，全區各單位印發證明事項告知承諾制的證明事項清單，并通過門戶網站等渠道向社會公布。開展“無證明城市”創建工作。四是創新和完善監管方式。健全“雙隨機、一公開”監管，今年梳理抽查事項59項，抽查計劃70條，建立檢查對象特殊庫57個共9185戶檢查對象。加強信用監管，加快建立覆蓋全社會征信系統、建立健全信用為基礎的新型監管機制，建立跨部門聯動響應和失信懲戒機制。五是政務服務更優化便利。區、鎮（街道）政務服務大廳實現政務服務事項異地代收代辦、全流程網上辦理和一體機自助辦理新模式，線上辦理流程不斷優化，上線群眾就醫、求學、養老、戶籍業務等100項高頻事項“跨省通辦、省內通辦”，共為企業群眾辦理“異地代收代辦”業務共10615件。六是持續優化法治化營商環境。強化公平競爭審查，持續推動公平競爭審查制度落實到位。依法平等保護各類市場主體產權和自主經營權，加強對關鍵核心技術知識產權行政保護，開展制止濫用行政權力排除限制競爭專項行動。

　　（三）健全依法行政制度體系，為高質量發展提供制度支撐。一是加強行政規范性文件制定和監督管理。印發公布《梅江區區級行政規范性文件制定主體清單》，壓實部門依法制定行政規范性文件主體責任。嚴格執行《廣東省行政規范性文件管理規定》，加強規范性文件制定主體管理。強化行政規范性文件合法性審核（審查）工作，及時做好規范性文件備案工作，政府常務會議聽取了2021年本級行政規范性文件合法性審核工作情況專題報告。二是持續加強規范性文件動態清理。根據省、市部署要求，開展我區涉及城市建筑垃圾管理的規范性文件的清理審查工作。印發《梅州市梅江區人民政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》，對區政府及其部門規范性文件進行全面清理。

　　（四）健全行政決策程序體系，進一步提高行政決策水平。一是依法決策意識不斷強化。將《廣東省重大行政決策程序規定》列入《2022年區政府常務會議學法計劃》，增強區政府依法決策意識。強化政府行政決策和其他政策措施的合法性審查，2022年政府法制機構共出具審查意見89件。壓實部門落實法律論證主體責任，推動行政機關在作出決策前聽取合法性審查機構、法律顧問、公職律師等意見，無部門法制機構或法律顧問合法性審查意見的，一律退回，不得提交區政府審議。二是嚴格執行《國務院重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規定》。落實重大行政決策事項目錄管理制度，制定公布《2022年度梅州市梅江區人民政府重大行政決策事項目錄》，印發《梅州市梅江區人民政府辦公室關于調整梅州市梅江區人民政府2022年度重大行政決策事項目錄的通知》，各部門根據要求制訂并公布本部門重大行政決策事項目錄。三是加強行政決策執行和評估。落實《梅州市梅江區重大行政決策事前評估和事后評價工作制度（試行）》，加強行政決策執行和評估。印發《梅州市梅江區人民政府辦公室關于開展重大行政決策后評估工作的通知》，組織對實施一年以上的重大行政決策項目開展決策后評估工作，跟蹤決策執行情況和實施效果。

　　（五）健全行政執法工作體系，推進嚴格規范公正文明執法。一是深化鎮（街道）綜合行政執法體制改革。開展行政執法職權下放實施情況評估工作，印發《關于印發開展區級行政執法職權下放實施情況評估工作實施方案的通知》，對我區第一批下放的468項行政執法事項的實施情況進行評估，形成評估報告報送市評估工作小組。加強鎮（街道）綜合執法規范化建設，全區7個鎮（街道）均已實現集中統一辦公，有相對獨立的辦公場所，部分鎮（街道）按區要求設置了詢問室、聽證室和物資保管室等，執法辦案流程、執法人員崗位職責等制度上墻。加強督促落實培訓“導師制”，行政執法放權單位落實“導師制”培訓共63場，各部門通過多種形式匯編下發行政執法指南給鎮（街道），例如住建部門通過電子文檔形式將組織匯編的《住建領域行政執法指南》《住建領域法律法規匯編》發送各鎮（街道）參考使用。其他部門組織編印下發行政執法指南共466本。全面推廣應用廣東省一體化行政執法平臺，對照市委依法治市辦《關于行政執法“兩平臺”推廣應用情況的通報》指出問題進行整改落實。印發《關于進一步加強行政執法“兩平臺”應用的通知》，建立每月定期通報制度。組織培訓提升平臺操作能力，加強督促提高平臺使用率，自平臺上線以來，共組織開展用戶培訓5場，培訓400多人次。將平臺項目運營運維費用列入2023年財政預算。將平臺使用情況列入2022年績效考核指標，助推全面應用執法平臺。二是加大重點領域監督執法力度。加大對食品藥品、生態環境、安全生產、勞動保障、知識產權保護等重點領域監督執法力度。印發《關于開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作實施方案》，暢通違法行為投訴舉報渠道，扎實推進我區開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作。結合行政執法案卷評查工作，抽取了住建、交通運輸、市場監管等部門和鎮（街道）的執法案卷進行評查。三是強化依法執法、規范執法。繼續全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，加強督促落實年度執法數據公開，召開執法協調小組會議通報我區行政執法總體情況和研究部署下一步工作。嚴格管理行政執法隊伍，全面實行行政執法人員執證上崗和資格管理制度，抓好全國統一行政執法證件換發工作。四是開展行政執法人員素質提升行動。組織開展行政執法綜合法律知識培訓，重點對新修訂的《行政處罰法》開展業務培訓，編印350本《行政執法實務工作手冊》發放給行政執法人員作為業務學習參考用書。五是行政執法方式不斷創新。推行輕微違法行為減免責清單制度，我區農業農村局、市場監管局等部門印發省廳制定的《行政執法減免責清單》，并注重在執法過程中運用。

　　（六）健全突發事件應對體系，強化重大突發事件依法處置。

　　一是完善突發事件應對制度。制定出臺《梅州市梅江區突發事件總體應急預案》，指導全區突發事件的風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復重建等防范應對工作。二是提高突發事件依法處置能力。推進應急管理綜合行政執法改革，加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，定期開展應急演練，強化突發事件依法分級分類施策，持續做好常態化條件下疫情防控工作。開展價格監測預警巡查，做好75種與居民生活密切的糧、油、米、蔬菜等市場價格每日監測巡查，密切注意市場供求和價格變化情況，發現商品供求和價格波動異常，及時預警報告，做好居民生活必需品的保供穩價工作。對城區定點藥店監測，密切關注抗病毒耗材口罩、酒精、消毒粉和抗病毒藥品市場供求和價格變化及庫存情況，依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、制假售假等行為。三是引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。

　　（七）加強矛盾糾紛行政預防調處化解，不斷促進社會公平正義。一是做優人民調解工作促進社會和諧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依托三級聯動調解網絡平臺和個人調解工作室，開展梅江區基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，做到排查在早，化解在小，關口前移。全年共受理、調解糾紛1269宗，調解成功1241宗，調解成功率97.8%。組織各司法所在全區各級調解組織開展人民調解員評定工作，充分調動人民調解員的工作積極性和主動性，切實加強人民調解員隊伍建設。二是行政復議體制改革不斷推進。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，積極履行行政復議職責，堅持嚴格依法辦案。全年共收到行政復議申請28件，受理行政復議申請14件，不予受理1件，其他方式處理6件，正在補正申請的1宗，審查是否受理6件，審結9件，按期審結率100%。經復議機構協調行政爭議已妥善解決，申請人自愿撤回復議申請的2件，作出撤銷責令重作的1件。不存在經復議進入訴訟程序的案件，復議階段的行政爭議化解率達100%。繼續做好行政復議應訴統計分析，定期向區政府負責人匯報行政復議應訴情況。在區政府常務會議通報了《梅江區2021年行政復議、行政應訴案件情況分析報告》。加強行政復議信息化建設，落實好全國行政復議工作平臺推廣應用和案件數據信息錄入工作。三是行政應訴工作更加規范。嚴格執行《梅州市梅江區人民政府辦公室關于建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度的通知》，對敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴案件實行年度報告制度。全年區政府行政應訴一審案件3件，落實負責人出庭應訴3件，行政機關負責人出庭應訴率達100%，區直部門和各鎮（街道）行政機關負責人出庭應訴20件。

　　（八）全面主動落實政務公開，進一步推進政務公開建設。一是政務公開制度更加完善，制定了《梅江區2022年政務公開工作要點分工方案》，按全區一盤棋的要求有序推動各單位政務公開工作。二是重點領域信息主動公開，疫情防控信息及時準確公開，全年共公開政府信息320條，發布圖文政策解讀信息9條，政府信息公開工作年度報告質量不斷提高。三是依法依規辦理政府信息公開申請，暢通受理渠道，完善政府信息公開審核、辦理、答復工作機制，不斷提升依申請公開辦理質量，全年辦結政府信息公開申請2件。四是加強政務公開平臺建設管理，明確責任分工。制定更新預警制度和內容監測制度，強化風險隱患排查。每季度對政府網站、政務新媒體工作進行通報，針對存在問題及時制定措施。大力推動政府網站升級改造工作，今年將完成網站適老化改造。五是做好網民留言工作。制定完善了網民留言辦理工作機制，全年共辦理網民在領導留言板的留言39件，均獲網民滿意，為群眾解決了一批難點痛點問題。

　　六、下一步工作計劃

　　2022年我區扎實推進法治政府建設，取得了一定成效，但也存在一些短板和薄弱環節，主要表現在：一是基層法治建設工作力量薄弱，鎮（街道）法治建設體制機制還不夠健全；二是部分單位法律論證責任落實還不夠到位；三是法治政府建設具有創新性、引領性、典型性的示范項目還不多；四是基層綜合行政執法能力還有待提升。

　　2023年，我區將堅持以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府各項工作部署，以扎實推進全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為思路，抓好四個方面工作：一是堅持黨對法治建設的絕對領導，確保法治政府建設正確方向。以黨的二十大精神為指引，繼續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，進一步加強區委對法治建設的領導，強化政府部門履行推進法治政府建設主體職責，持續推進法治政府建設，自覺把我區各項工作納入法治軌道。二是持續開展法治政府建設示范創建和督察考核。做好法治廣東、法治梅州建設考評工作。三是促進重大行政決策科學化民主化法治化。強化行政機關主要負責人依法決策意識，發揮合法性審查機構、政府法律顧問、公職律師或有關專家在重大決策中的作用。四是深化鎮（街道）綜合行政執法體制改革。建立健全鎮（街道）與區級部門行政執法案件移送及協調協作機制，強化指導和監管，提高基層執法能力和水平。加快推廣應用廣東省一體化行政執法平臺，提高平臺辦案率。

　　中共梅州市梅江區委

　　梅州市梅江區人民政府

　　2023年1月6日