梅州市梅江區人民政府關于批轉區財政局

權責發生制政府綜合財務報告制度

改革實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬和市屬駐區各單位：

區人民政府同意區財政局《權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

梅州市梅江區人民政府

2016年7月1日

梅江區權責發生制政府綜合財務報告

制度改革實施方案

（區財政局）

為做好我區權責發生制政府綜合財務報告制度改革工作，根據《廣東省人民政府關于批轉省財政廳權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》（粵府〔2015〕33號）文件要求，結合我區實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十一屆三次、四次全會精神，按照中央和省、市工作部署和要求，我區大力推進政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等報表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，加快建立現代財政制度。

二、工作目標

通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

近期目標：在財政部出臺政府會計基本準則和政府綜合財務報告編制辦法前，根據上級財政部門的部署，我區爭取到2016年底，實現完成權責發生制政府綜合財務報告試編工作；同時，按照國家和省、市的統一部署，在2016—2017年探索開展基于部門財務報告的政府和財務報告編制試點。

中長期目標：建立健全包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告的政府財務報告體系，完善政府綜合財務報告編制方法和程序，加強對政府財務報告信息的分析應用，建立規范化的政府財務報告制度。到2020年底，全面開展政府綜合財務報告編制工作，建立健全政府財務報告分析應用體系。

三、基本原則

1．積極參與、積累經驗。按照省、市財政部門的有關要求，結合我區實際情況，積極開展我區政府綜合財務報告試編工作；積極探索部門財務報告試編、全區合并編制政府綜合財務報告等改革，為全面實施政府綜合財務報告制度積累經驗。

2．科學規范，真實準確。深入研究基于權責發生制會計基礎的新型政府會計準則體系，不斷完善編制方法，規范編制程序，逐步提高政府綜合財務報告和政府部門財務報告的科學性、準確性。

3．公開透明，便于監督。規范政府財務報告公開內容和程序，逐步實現公開常態化、規范化和法制化，滿足有關方面對政府財務狀況信息的需求，進一步增加政府透明度。

四、改革內容和主要措施

（一）開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作。在政府財務報告制度框架體系全面建立之前，按照省市財政部門的部署積極開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作。各部門要主動配合財政部門開展試編工作，及時、準確提供試編工作所需的政府財務狀況相關數據。對試編過程中遇到的重點難點問題，要認真深入研究，不斷改進完善試編方法，逐步提高數據的準確性和完整性，為正式開展權責發生制政府綜合財務報告編制工作夯實基礎。

（二）開展政府部門財務報告編制工作。政府各部門編制的以權責發生制會計核算為基礎的政府部門財務報告，是匯總編制本級政府綜合財務報告的基礎。各部門要按照區財政局的工作要求，認真組織開展資產負債的清查核實工作，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的部門財務報告，財務報表應涵蓋本部門所屬單位。各部門應保證所編制的部門財務報告的真實性、完整性及合規性，自覺接受審計監督，按時報送區財政局并按規定向社會公開，要充分利用財務報告反映的信息，加強財務狀況分析，改進財務管理。

（三）開展政府綜合財務報告編制工作。在區級政府部門全面開展部門財務報告編制工作的基礎上，區財政局要清查核實代表政府直接管理的資產負債，合并本級各部門及其他納入合并范圍主體的財務報表，編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。同時要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告，編制本級政府綜合財務報告。政府綜合財務報告要真實、完整和符合相關規定，并依法報送本級人民代表大會常務委員會備案、自覺接受審計監督和按規定向社會公開。

（四）做好政府財務報告的分析應用工作。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析本級政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。要充分利用政府財務報告反映的信息，識別和管理財政風險，更好地加強政府預算、資產和績效管理。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務狀況、開展地方政府信用評級、編制本地區政府資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

五、實施步驟

（一）2016—2017年工作

1．全面推開我區政府綜合財務報告試編工作，同時，積極探索試編全區合并的政府綜合財務報告。

2．研究總結我區政府綜合財務報告試編工作經驗，針對試編過程中存在的問題提出進一步改進完善的措施。

3．按照省、市上級財政部門的工作部署，在部分條件成熟的預算單位積極開展政府部門財務報告編制工作，并在此基礎上開展基于部門財務報告的政府綜合財務報告編制試編工作。

4．配合上級財政部門研究建立政府綜合財務報告分析指標體系。

（二）2018—2020年工作

1．在對政府綜合財務報告編制試點情況進行評估的基礎上，配合上級財政部門做好修訂政府財務報告編制辦法和操作指南的工作。

2．全面開展政府綜合財務報告編制工作。

3．按照上級財政部門的要求做好完善行政事業單位會計制度、財政總預算會計制度等工作。

4．配合上級財政部門開展政府成本會計的相關研究。

5．建立健全政府財務報告分析應用體系。

6．按照相關制度規定開展政府財務報告審計、公開工作等。

六、組織保障

（一）提高思想認識，加強組織領導。試編權責發生制政府綜合財務報告是推進政府會計改革的一項重要的基礎性工作，為政府會計改革的全面正式推行探索路子、積累經驗，更好地完善預算會計制度。各部門要高度重視，加強組織領導，確保權責發生制政府綜合財務報告制度改革各項工作順利推進。

（二）注重溝通協調，落實工作責任。試編權責發生制政府綜合財務報告涉及面廣，內容豐富，區財政局要做好與有關部門單位的溝通協調工作，建立順暢的溝通協調機制，合力做好試編工作。各部門要認真落實部門財務管理主體責任，按照統一部署開展部門資產負債清查核實，完善行政事業單位國有資產管理工作，按要求做好部門財務報告編報、接受審計監督及公開工作，并積極配合財政部門做好綜合財務報告編制，及時提供相關財務報表及工作情況。審計部門要按規定組織做好政府財務報告審計監督工作。有關部門要充分利用政府財務報告信息，按照職能分工做好相關監督考核工作。

（三）建立溝通協作機制，加強業務學習。建立同級部門之間和同一系統上下級之間的溝通協作機制，加強工作溝通和協作配合，形成工作合力。區財政局要加強對同級其他部門的工作督促和指導，認真組織做好業務培訓，提高試編工作人員的業務能力，定期開展改革進展情況交流，及時研究解決改革中遇到的困難和問題，保證試編工作質量。