轉發民政部等13部委關于加快推進養老服務業放管服改革的通知

粵民發〔2017〕88號

各地級以上市民政局、發展改革局（委）、公安局、財政局、國土資源主管部門、環境保護局、住房城鄉建設局（委）、城鄉規劃局（委）、房地產管理局、衛生計生局（委）、中國人民銀行分行、工商管理和市場監管部門、食品藥品監督局、銀監分局、老齡辦，順德區民政和人力資源社會保障局、發展規劃統計局、公安局、財稅局、國土城建水利局、衛生計生局、市場監管局、環境運輸城市管理局：

　　現將民政部等13部委關于加快推進養老服務業放管服改革的通知（民發〔2017〕25號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

　　一、高度重視，統一認識

　　各地各部門要認真學習領會《通知》精神，深刻認識加快推進養老服務業放管服改革的重要意義。近年來，我省人口老齡化趨勢不斷加深，養老服務市場潛力巨大，加快推進養老服務業放管服改革，既可為老年人增加福祉，也可有效拉動內需，擴大就業，將逐步成為我省新的消費增長點。但是，準入門檻高、制度環境弱、政策落實不到位等問題仍然深刻制約著我省養老服務業發展。因此，各地要高度重視養老服務業放管服改革工作，統一思想，積極破除養老服務業發展障礙，深化行政審批體制改革，加大簡政放權力度，優化政府服務，大力培育養老消費市場。

　　二、放寬準入條件，精簡審批環節

　　各地各部門要切實規范好養老服務投資項目審批報建手續，每個審批階段應由牽頭部門做好協調指導工作，確保在規定時限內完成審批。各級民政部門要優化養老機構相關審批手續，簡化設立養老機構的申請材料，全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項，明確食品經營實行“先照后證”。發展改革、消防、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、城鄉規劃、房地產管理、衛生計生、食藥監等部門要認真梳理申請設立養老機構的相關辦理手續和所需材料，盡快出臺申辦指引，并嚴格按照規定為申請人進行辦理。各級相關審批部門應建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度。加快推行養老機構申辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平臺，進一步提高審批效率，加強對籌建養老機構的指導服務。

　　三、落實監管責任，建立評估機制

　　各級民政部門作為養老服務行業主管部門，要主動作為，對養老服務場所定期展開檢查，并根據檢查情況和養老機構報送的年度報告，找出問題，指導養老機構逐步完善內部管理制度，要學習貫徹《廣東省養老機構質量評價技術規范》，逐步建立起養老機構等級評估制度，打造一批質量有保證、服務有標準、人員有專長的專業化養老院。各相關行政主管部門要按照職責分工對養老服務實施監管，要認真學習《養老院服務質量大檢查指南》等規范性文件，結合養老院服務質量建設專項行動完善養老服務監管手段。

　　四、做好信息公開工作，加強政策宣傳引導

　　各地各部門應將養老機構設立許可相關的規章規定，在辦事服務窗口及政務網站公開。民政部門要建立健全養老機構設立許可信息管理制度，及時公布養老機構設立、注銷、變更等信息。工商管理部門對養老服務企業做出的行政許可信息和行政處罰信息，應在國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。各地要積極通過社區宣傳欄、宣傳小冊子、媒體網絡等載體，加強對養老服務相關法律法規和政策措施的宣傳和解讀，深化社會公眾了解和參與意愿。

　　五、落實扶持優惠政策，激發市場活力

　　各地各部門要切實做好養老服務各項扶持優惠政策的落地工作，進一步推動社會力量參與養老服務體系建設。民政、財政部門要逐步轉變運營補貼發放方式，依據實際服務老年人數量發放補貼，對失能老年人的服務補貼標準予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性養老機構享受與公益性養老機構同等補貼。鼓勵通過公建民營盤活存量，激發市場活力；鼓勵通過政府購買服務，支持社會力量參與養老服務；鼓勵養老機構和服務企業推進連鎖化經營；鼓勵社會資本發起設立采取股權等市場化方式獨立運作的養老投資基金。各地各有關部門要分區分級合理規劃安排養老服務設施用地，編制養老服務設施供地計劃和有關規劃，著力挖掘閑置社會資源轉型成為養老服務設施。稅務部門要依照有關規定，積極落實養老機構有關稅收優惠政策。各有關部門要切實落實好《關于進一步落實廣東省人民政府加快社會養老服務事業發展意見的價格優惠政策的通知》（粵發改價格函〔2014〕3475號）精神，嚴格執行對養老服務機構的價格優惠政策。

廣東省民政廳廣東省發展改革委

廣東省公安廳廣東省財政廳

廣東省國土資源廳廣東省環境保護廳

廣東省住房城鄉建設廳廣東省衛生計生委

中國人民銀行廣州分行廣東省工商局

廣東省食品藥品監管局廣東省銀監局

廣東省老齡辦

2017年4月17日