梅州市人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
為貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（粵府〔2015〕28號）和《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、提高思想認識，明確目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十八屆三中全會關于“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”的要求，增強促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意識，完善我市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育新的經(jīng)濟增長點，促進梅州經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）目標任務。2015年至2018年，全市新建省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，孵化初創(chuàng)企業(yè)500戶以上，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10000人；全市扶持自主創(chuàng)業(yè)10000人，帶動就業(yè)50000人。
二、確保政策落實，加大資金支持
（三）加大資金支持，確保資金發(fā)放順暢。省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金下達我市后，各級人力資源社會保障部門要及時做好資金分配計劃，科學、合理用足用好省級資金。各級財政部門按照資金具體用款項目和要求抓好落實，切實保障創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作順利開展。
（四）創(chuàng)業(yè)培訓補貼。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓工作，對具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者（非畢業(yè)學年的普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全日制在校生除外），參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，可給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)培訓每人最高1000元；由有關創(chuàng)業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會等開發(fā)，并納入省補貼范圍的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，每人最高2500元。符合條件的人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)培訓補貼。
（五）一次性創(chuàng)業(yè)資助。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本市領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)，本人為法定代表人或主要負責人）的，正常經(jīng)營6個月以上，可申請5000元的創(chuàng)業(yè)資助。符合條件人員只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。
（六）租金補貼。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經(jīng)營場地（含社會資本投資的孵化基地）創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并擔任法定代表人或主要負責人的，可申請租金補貼，每年最高4000元，補貼期限累計不超過3年，租金補貼直接補助到所創(chuàng)辦企業(yè)。
（七）創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。勞動者創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款（小額擔保貸款），其中個人貸款額度最高20萬元，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個人貸款和捆綁性貸款可按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息；勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。
（八）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)（法定代表人或主要負責人除外）給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。
（九）優(yōu)秀項目資助。各縣（市、區(qū)）可結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每年在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭服務業(yè)等領域中，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予重點扶持。同時我市將推薦一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目至省，若項目被省評選為省級優(yōu)秀項目，由省對每個評選通過的項目給予5萬元至20萬元資助。省對獲得省級以上創(chuàng)業(yè)大賽（包括其他省市省級比賽）前三名并在廣東登記注冊的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予5萬元至20萬元資助。
（十）示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。對達到國家級、省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評選標準的，省分別按每個50萬元的標準給予一次性獎補。對達到市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設標準的按每個30萬元的標準給予一次性獎補。
以上獎補資金分配遵循效益導向機制，以優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目成果為主要評選依據(jù)。通過公開征集項目、專家評審等方法相結合進行分配；各縣（市、區(qū)）和有關單位篩選、推薦或者申報一批技術成熟度高、市場迎合度高、項目前景好的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目。經(jīng)行業(yè)專家團隊對備選項目從項目前景、示范效應等角度進行分析，對綜合排名靠前的項目及項目單位給予獎補。
三、降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)限制
（十一）降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，精簡和規(guī)范商事登記審批事項，依法依規(guī)改革公司注冊資本、經(jīng)濟范圍、住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所）等有關登記事項。落實國家和省關于加強社會組織建設的部署精神，進一步簡化民辦非企業(yè)單位登記程序。
（十二）減免有關行政事業(yè)性收費和規(guī)費、服務收費。嚴格執(zhí)行省制定的涉企行政事業(yè)性收費項目目錄，不在目錄內(nèi)的行政事業(yè)性收費項目一律不得收取。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費和工會費。事業(yè)單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費，對初創(chuàng)企業(yè)均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。
（十三）放寬創(chuàng)業(yè)領域。對依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司制企業(yè)法人、外商投資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等均可投資設立企業(yè)，在項目申請、融資服務、財稅政策、國有土地使用、人才引進等方面，各類企業(yè)一律平等，不得設置限制條件。
（十四）放寬市級名稱企業(yè)冠名條件。放寬企業(yè)（個體工商戶）冠梅州市名稱的條件。各縣（市、區(qū)）的各類企業(yè)和個體工商戶不論行業(yè)和注冊資金（本）的多少，均可申請冠梅州市名稱，允許多行業(yè)綜合性企業(yè)名稱中使用“開發(fā)”、“發(fā)展”、“實業(yè)”等字詞。對主要開展網(wǎng)上交易活動的企業(yè)，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。
（十五）放寬出資額限制。凡自然人申請設立合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶的，不受注冊資本數(shù)額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，允許用實物、商標、專利、商號、著作權、土地使用權等可以貨幣估價并依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可占注冊資本70%。允許投資人以其在其他公司的股權作價出資。
（十六）放寬經(jīng)營場所限制。申請人只需提交符合以下條件的住所（經(jīng)營場所）租約或產(chǎn)權證明等能夠證明其擁有使用權的證明文件，即予認可。1、使用自有房產(chǎn)的，提交房屋產(chǎn)權證明復印件；2、使用非自有房產(chǎn)的，除提交業(yè)主房屋產(chǎn)權證明復印件外，還需提交租賃協(xié)議復印件或者無償使用證明。未取得房屋產(chǎn)權證明的，提交房地產(chǎn)管理部門的證明；沒有房地產(chǎn)管理部門證明的，提交房屋竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可復印件；出租方為賓館、飯店的，可提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照復印件；無法提交上述文件的，可提交當?shù)厝嗣裾蚱渑沙鰴C構、各類經(jīng)濟功能區(qū)管委會、居（村）民委員會出具的相關證明，證明需列明作為登記住所房屋的權屬、用途等內(nèi)容。3、使用軍隊房產(chǎn)作為住所的，提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復印件。
四、完善服務體系，加大政策扶持
（十七）完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。各縣（市、區(qū)）要依托公共就業(yè)人才服務機構，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息、服務資源等公共信息。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務機構作用，制定政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務項目清單，通過公開招標等方式購買社會創(chuàng)業(yè)服務機構提供的創(chuàng)業(yè)服務，形成多層次、廣覆蓋、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務體系。
（十八）加大信貸支持力度。加強政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀行與企業(yè)對接平臺。金融監(jiān)管部門要積極支持村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融機構的發(fā)展，對中小企業(yè)貸款和小額擔保貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核，為創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。進一步完善農(nóng)村金融體系，改善金融服務，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)支付結算環(huán)境，將同城清算網(wǎng)絡、銀行本票業(yè)務推廣到縣、鎮(zhèn)地區(qū)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道。
（十九）加強擔保體系建設。各級政府要加大投入力度，加強中小企業(yè)信用擔保和小額貸款擔保體系建設，逐步提高政策性和非政策性信用擔保能力，支持擔保機構擴大擔保業(yè)務，積極為中小企業(yè)發(fā)展和扶持創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務，加大對各類創(chuàng)業(yè)項目融資扶持力度，鼓勵和支持社會各界和公民個人投資興辦科技型、服務型創(chuàng)業(yè)項目，培植新的經(jīng)濟增長點。
（二十）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。推動“豐華興梅產(chǎn)業(yè)集聚帶創(chuàng)業(yè)孵化園”園區(qū)建設，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟專門的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，完善服務功能，落實好租金補貼、崗位補貼等各項優(yōu)惠政策，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，集中提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。有條件的縣（市、區(qū)）也要利用和協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。
五、弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造良好氛圍
（二十一）大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神。要利用各種媒體，采取多種形式，大力弘揚客商艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的精神。加強就業(yè)觀念教育，使廣大勞動者進一步解放思想，更新觀念，增強自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)意識。大力弘揚“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。
（二十二）營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。各級、各部門要廣泛宣傳國家、省、市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍，使尊重創(chuàng)業(yè)成為全社會的價值取向，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。
（二十三）積極推進創(chuàng)業(yè)教育。積極推進創(chuàng)業(yè)意識教育，在普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校全面推進創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，積極開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，并融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育師資結構，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范學校建設，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵有條件的學校充分依托現(xiàn)有資源建設創(chuàng)業(yè)學院，積極爭取省的獎補。
（二十四）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，加強對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍。鼓勵符合條件的社會職業(yè)培訓機構面向各類創(chuàng)業(yè)主體開展培訓，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。加強創(chuàng)業(yè)教育，在各類大中專院校開設創(chuàng)業(yè)培訓課程，納入教學計劃。全市每年開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓2000人次。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓練，建設和培育一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。
（二十五）充實創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊。組建一批由企業(yè)家、專家學者及相關部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導。建立創(chuàng)業(yè)導師績效評估和激勵機制，根據(jù)實際出勤時間給予交通伙食補貼。
（二十六）放寬創(chuàng)業(yè)者入戶等條件。初創(chuàng)企業(yè)正常經(jīng)營1年以上、辦理居住證（市外戶籍人員）并依法納稅和繳納社會保險費的，其法定代表人可申請將戶口遷入創(chuàng)業(yè)地；實施積分享受公共服務制度的地區(qū)，應適當增加法定代表人子女教育、享受城市公租房等積分分值。
六、完善工作機制，加強督促檢查
（二十七）完善工作機制。發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組作用，加強組織領導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確保政策落實，協(xié)調(diào)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
（二十八）嚴格督查。各縣（市、區(qū)）要結合實際，抓緊出臺配套貫徹意見、實施方案或操作指南，加強督促檢查，確保推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的各項政策措施落到實處。
七、附則
（二十九）本實施意見所稱的“創(chuàng)業(yè)”，是指扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。
（三十）本實施意見所稱的“初創(chuàng)企業(yè)”，是指在我市登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。
（三十一）本實施意見自印發(fā)之日起施行。本市此前有關規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
梅州市人民政府
2015年9月30日
梅州市梅江區(qū)人民政府