梅區(qū)機(jī)編辦【2015】2號(hào)

關(guān)于推行政府工作部門

權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見

推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度是中央和省委、省政府部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。黨的十八屆四中全會(huì)要求：“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決清除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>的意見》（粵發(fā)〔2015〕1號(hào)）明確：“編制和公布各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”。

今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，指出了地方各級(jí)政府工作部門推行權(quán)力清單制度的目標(biāo)、任務(wù)和要求等，并要求各級(jí)政府制定本地區(qū)推行權(quán)責(zé)清單制度工作方案，明確工作步驟，細(xì)化政策措施。

今年6月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度工作方案》，進(jìn)一步闡明了推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的基本要求、主要任務(wù)和工作步驟等，要求市、縣把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，納入重大督查事項(xiàng)，精心組織實(shí)施，防止搞形式走過(guò)場(chǎng)。

我區(qū)已于去年下半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，選取區(qū)發(fā)改和科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務(wù)局為第一批先行單位，經(jīng)過(guò)動(dòng)員布置、自查梳理、反復(fù)溝通和認(rèn)真審核等一系列程序，形成了八個(gè)單位《行政職權(quán)目錄表（初稿）》。

一、工作目標(biāo)

推行權(quán)責(zé)清單制度，主要是將區(qū)政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位行使的各類權(quán)責(zé)事項(xiàng)及其依據(jù)、執(zhí)行主體、對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、運(yùn)行流程圖等，以清單的形式明確，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步明確區(qū)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府。

按照上級(jí)要求，我區(qū)要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是今年底前完成區(qū)政府工作部門、人民防空辦公室、區(qū)政府工作部門與黨委工作部門合署或掛牌單位的權(quán)責(zé)清單公布工作。二是明年底前完成承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和鎮(zhèn)政府、街道辦事處權(quán)責(zé)清單公布工作。

二、實(shí)施范圍

一是區(qū)政府工作部門，具體按照區(qū)職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革方案界定。此外，按照省、市要求，人民防空辦公室也要納入實(shí)施范圍。

二是區(qū)政府工作部門與黨委工作部門合署或掛牌的，如監(jiān)察局等；在部門掛牌或合署的單位，如信訪局等；還有部門管理機(jī)構(gòu)都要推行權(quán)責(zé)清單制度，如保密局、機(jī)要局等。

三是承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，包括法律法規(guī)授權(quán)、具有行政主體資格的事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)局；受政府機(jī)構(gòu)改革限額限制而設(shè)置為事業(yè)單位的，如體育局等。這里明確一下：受委托承擔(dān)行政職能、不具有行政主體資格的事業(yè)單位，不單獨(dú)編制權(quán)責(zé)清單，其行政職權(quán)列入委托部門權(quán)責(zé)清單，在備注中明確該事項(xiàng)的委托情況。

四是垂直管理機(jī)構(gòu)。垂直管理部門設(shè)在區(qū)的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)責(zé)清單經(jīng)其上級(jí)部門審核確認(rèn)后與區(qū)政府工作部門同步公布。

五是鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

三、主要任務(wù)

一是梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。各部門要對(duì)照法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)范性文件、部門“三定”文件和上級(jí)重心下移的事項(xiàng)等，參照省、市政府權(quán)責(zé)清單，按照省分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)梳理出來(lái)的職權(quán)事項(xiàng)按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、其他等類別進(jìn)行分類，逐項(xiàng)列明職權(quán)名稱和依據(jù)、行使主體等內(nèi)容，匯總形成部門行政權(quán)責(zé)目錄。區(qū)直第一批八個(gè)先行單位，要對(duì)原有權(quán)責(zé)清單的分類進(jìn)行調(diào)整，取消非行政許可審批類別，拆分行政處罰或行政強(qiáng)制類別為行政處罰、行政強(qiáng)制兩個(gè)類別，補(bǔ)充行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決類別的事項(xiàng)，將行政指導(dǎo)調(diào)整到其他類別，增加責(zé)任清單的內(nèi)容。

二是編制職權(quán)運(yùn)行流程圖。各部門要按照中央和省、市的要求，結(jié)合行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，在綜合政務(wù)服務(wù)管理辦的具體指導(dǎo)下，先對(duì)保留的行政許可職權(quán)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，通過(guò)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)予以公布；再逐步繪制并公布直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)行使的流程圖。

三是制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和措施。各部門要按照放管結(jié)合、依法監(jiān)管、公正透明、社會(huì)共治的原則，制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，并縮小監(jiān)管者的自由裁量權(quán)。

四、時(shí)間安排

8月31日前，以區(qū)政府名義召開動(dòng)員會(huì)議。

9月30日前，各部門按照統(tǒng)一的審查梳理口徑要點(diǎn)，對(duì)本部門所有的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，梳理中要按照統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)自行減權(quán)，并向區(qū)編辦填報(bào)《權(quán)責(zé)事項(xiàng)清理表》（擬取消調(diào)整的事項(xiàng)可不填寫對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)）、《部門職權(quán)交叉分散事項(xiàng)表》。區(qū)直第一批八個(gè)先行單位《權(quán)責(zé)事項(xiàng)清理表》按省的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整分類、補(bǔ)充責(zé)任清單內(nèi)容后，于9月15日前報(bào)區(qū)編辦。

11月30日前，區(qū)推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度審核小組成員單位對(duì)區(qū)政府工作部門《權(quán)責(zé)事項(xiàng)清理表》分別進(jìn)行一審、二審、三審，并將每次審查意見反饋各部門修改完善，廣泛征求意見。區(qū)直第一批八個(gè)先行單位《權(quán)責(zé)事項(xiàng)清理表》要盡快完成審核確認(rèn)及編碼工作，形成權(quán)責(zé)清單和職權(quán)調(diào)整目錄，爭(zhēng)取于十月底前向社會(huì)公布。

12月31日前，將征求意見后的部門《權(quán)責(zé)事項(xiàng)清理表》提交區(qū)政府審核確認(rèn)，報(bào)區(qū)委把關(guān)后，反饋各部門進(jìn)行統(tǒng)一編碼，形成權(quán)責(zé)清單和職權(quán)調(diào)整目錄，以區(qū)政府文件形式在網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、辦事窗口等處公布。

明年一月十日前，區(qū)各部門對(duì)推行權(quán)責(zé)清單制度情況進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告報(bào)送區(qū)編辦，由區(qū)編辦綜合匯總后呈區(qū)政府審定報(bào)市。

五、注意事項(xiàng)

把握四條原則。一是堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。有法定依據(jù)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)必須嚴(yán)格依法履職，沒有法定依據(jù)的要予以清理調(diào)整。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)并重、全面清理。同步清理政府工作部門應(yīng)盡的責(zé)任事項(xiàng)，明確職權(quán)對(duì)應(yīng)的具體責(zé)任。三是堅(jiān)持厘清關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能。重點(diǎn)處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府部門之間、上下級(jí)政府之間、政府與事業(yè)單位的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。四是堅(jiān)持公開透明。向社會(huì)公開權(quán)責(zé)清單，接受監(jiān)督，優(yōu)化辦事流程。大力推行行政職權(quán)網(wǎng)上辦理，提高政府服務(wù)水平和行政效能。

銜接省市對(duì)應(yīng)調(diào)整事項(xiàng)。省公布政府權(quán)責(zé)清單的同時(shí)，一并公布了省政府部門職能調(diào)整目錄，大家要認(rèn)真研讀對(duì)照。對(duì)于市直部門實(shí)行重心下移的事項(xiàng)，納入本部門權(quán)責(zé)清單，并明確本部門承擔(dān)的具體任務(wù)。

清理非行政許可審批。凡屬本級(jí)部門設(shè)定的面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消，其余事項(xiàng)暫列入其他類別，實(shí)行單列管理，待非行政許可審批清理工作完成后予以銜接。

梳理對(duì)應(yīng)的責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的要求，堅(jiān)持依法界定與行政職權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。法律、法規(guī)、規(guī)章作出明確規(guī)定的，依法進(jìn)行確定；法律、法規(guī)、規(guī)章尚未作出明確規(guī)定，但是黨紀(jì)政紀(jì)有明確規(guī)定的，按照黨紀(jì)政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定。

理順權(quán)責(zé)關(guān)系。區(qū)政府工作部門要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門及同級(jí)有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，厘清上下層級(jí)間、同級(jí)部門間職責(zé)權(quán)限分工，努力做到一個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)由一個(gè)層級(jí)負(fù)責(zé)到底、一件事情由一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)。對(duì)確需跨層級(jí)實(shí)施和多部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要明確分工、界定權(quán)責(zé)，避免交叉扯皮、互相推諉等問題。

統(tǒng)一編碼規(guī)則。編碼是權(quán)責(zé)事項(xiàng)的身份證，未經(jīng)賦碼的事項(xiàng)不得列入權(quán)責(zé)清單，不得發(fā)布和實(shí)施。目前，省里已編制了全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)事項(xiàng)編碼規(guī)則，區(qū)各部門權(quán)責(zé)清單要按照全省統(tǒng)一的編碼規(guī)則進(jìn)行賦碼。行政許可事項(xiàng)按行政審批事項(xiàng)編碼地方標(biāo)準(zhǔn)賦碼。

推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度是一項(xiàng)全新的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。區(qū)編辦建立了掛鉤聯(lián)系工作制度，印發(fā)了《推行權(quán)責(zé)清單制度工作聯(lián)系表》，將開展指導(dǎo)；同時(shí)，建立了工作QQ群，以便于及時(shí)溝通解答問題，上傳有關(guān)文件資料，實(shí)現(xiàn)資源共享。