國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變報告出爐

簡政放權，將再提高“含金量”

　　8月27日，在十二屆全國人大常委會第十次會議第二次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長楊晶作了國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告。

　　他表示，新一屆國務院組成以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，并取得重要階段性成果。

　　有成效

　　取消和下放632項行政審批等事項，每年削減百億行政事業性收費

　　一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，需報國務院部門核準的企業投資項目減少60%左右。國務院還著力改革工商登記制度，將126項工商登記前置審批事項改為后置審批，推進工商注冊制度便利化。行政事業性收費也大幅減少，取消了34項中央級行政事業性收費和314項地方行政事業性收費，降低20項收費標準，每年減輕企業和個人負擔約100億元。

　　針對一些地方隨意設置非行政許可審批事項，國務院開展了非行政許可審批事項清理規范工作，著力消除行政審批灰色地帶。同時對新設行政許可的標準、審查程序和監督等作了更為具體嚴格的規定。

　　在簡政放權的同時，國務院更加強調監管。國務院將監管重點放在了關系人民群眾身體健康、生命財產安全以及可能妨礙市場公平競爭等事項上。2013年環保部門移送涉嫌環境犯罪案件數量超過前10年的總和；重特大安全事故下降16.9%；食品藥品安全監管機構也被重組。

　　轉變政府職能必然要求切實轉變作風。2013年，中央行政事業單位“三公經費”實際支出比年初預算減少9.54億元，31個省份本級公務接待費減少26%左右。今年6—7月，國務院組成8個督察組，分別對各部門各地區落實穩增長促改革調結構惠民生19個方面共60項政策措施情況進行全面督查，對行政審批制度改革進行了專項督查，并特別引入了第三方評估和社會評價，有力推動了各項政策措施的落實，用立行立改的實際行動提升政府公信力。

　　有問題

　　一些部門審批隨意性和自由裁量權大，相應的事中事后監管沒有跟上

　　“一年多來，國務院大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，成效不斷顯現，但與經濟社會發展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。”楊晶表示，目前政府職能越位、缺位、不到位問題依然突出，管理服務能力較弱，行政效能不夠高。

　　在行政審批制度改革中，一些部門取消、下放的審批事項中“含金量高”的項目不夠多，特別是束縛企業生產經營、影響人民群眾就業創業創新的事項取消下放不夠。改革中還存在統籌、銜接、配套不夠的問題。有些審批事項下放后，地方承接能力不夠，出現了“中梗阻”問題。

　　與此同時，行政運行仍然存在不夠規范、不夠透明的現象。一些部門保留的審批事項操作不規范，審批隨意性和自由裁量權大。而與審批相伴的中介評估服務問題也日益突出。有些政府機關和工作人員法治意識淡薄，過于依賴行政手段，對法律、市場和技術手段運用不夠。有些行政審批事項取消后，相應的事中事后監管沒有跟上。

　　楊晶表示，目前我國市場經濟體制還在不斷完善中，行政審批制度改革需要伴隨國家整體改革發展進程逐步推進。另外，我國社會組織發育不健全，還不能很好地承接政府轉移出來的職能。同時，個別部門和工作人員在宏觀管理和事中事后監管方面經驗不夠、能力不足、辦法不多。

　　楊晶坦言，對于上述問題，國務院將在下一步工作中拿出有效舉措，有針對性地解決。

　　有方向

　　今年再取消、下放200多項審批事項，通過法治手段規范政府行為

　　前幾天，李克強總理在國務院常務會議上再次強調，要持續把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”。“國務院將堅持放管結合，不斷提高政府管理的科學化、法治化水平。”楊晶表示。

　　據介紹，國務院今年將再取消和下放200項以上行政審批事項。目前，國務院審改辦已梳理出涉及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域共700多個行政審批項目。國務院今年還將出臺指導文件，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。

　　此外，國務院將著力創新監管方式，健全監管體制機制和社會監督機制，加快社會信用體系建設。同時，還將進一步完善宏觀調控，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，在堅持區間調控中更加注重定向調控，推動實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。國務院還將改進政府公共服務提供方式，加快推行政府向社會力量購買服務制度。

　　楊晶表示，國務院將全面清理相關法規規章和規范性文件，及時提請修改有關法律。通過法治手段規范政府行為，完善行政執法程序，細化執法裁量標準，加強行政執法監督和規范性文件備案審查等方面的制度建設。同時，國務院將堅守和遵循法治原則，嚴格依據法律規范辦事，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政違法行為依法得到追究。（記者 彭波 毛磊）