梅江區(qū)法治政府建設五年規(guī)劃

（2011—2015年）

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》，扎實推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《法治廣東五年規(guī)劃（2011－2015年）》和《廣東省法治政府建設“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，以建設法治政府為奮斗目標，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政權力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，深入實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，切實加快法治政府建設進程，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供堅實的法治保障。

（二）總體目標。建立健全與法律法規(guī)規(guī)章相配套、與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的規(guī)范性文件體系，建立健全依法行政工作制度和法治政府建設指標體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，法治政府建設目標基本實現(xiàn)。

二、主要任務

（一）加強法制學習和培訓，提高行政機關工作人員依法行政能力。

1、完善領導干部學法制度。建立健全政府常務會議及部門領導班子會議學法、領導干部集中培訓、法律專題研究班、法制講座等學法用法制度，切實提高領導干部依法解決問題、推動發(fā)展的能力。

2、逐步推行領導干部任用前依法行政情況考察制度。對擬任地方人民政府及其部門領導職務的干部，考察其掌握相關法律知識和依法行政的情況，并把考察結(jié)果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。重視培養(yǎng)和提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、依法行政能力強的優(yōu)秀干部。

3、全面提高公務員隊伍的法律素質(zhì)。嚴格執(zhí)行建立公務員錄用法律知識測試制度，增加法律知識在公務員錄用考試相關科目中的比重。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，組織專門的法律知識考試。健全公務員法律知識學習培訓長效機制，把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（二）深化行政管理體制改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。

1、堅持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。依法推進富縣強鎮(zhèn)事權改革、大部門體制改革和事業(yè)單位分類改革，進一步理順權責關系，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制法定化，推進行政職能與技術職能相對分開。

2、依法推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，創(chuàng)新審批服務方式，積極推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。健全和規(guī)范集政務公開、行政審批、電子政務、信息發(fā)布、投訴受理于一體的各級綜合政務服務體系。創(chuàng)新社會管理機制，加強社會組織的培育、規(guī)范和管理。推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義方面轉(zhuǎn)變。

3、提高基本公共服務水平。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，完善以基本公共服務為重要導向的政府績效考評體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動地區(qū)性基本公共服務均等化。

（三）健全行政決策機制，提高依法科學民主決策能力。

1、完善行政決策規(guī)則和程序。推進《梅江區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等行政決策制度建設，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推進行政決策科學化、民主化和法治化。推進重大行政決策事項目錄公布，對涉及社會公共利益和人民群眾切身利益的重大事項應公開征求社會公眾意見，增強行政決策的透明度和社會參與度。建立健全政府法律顧問制度和重大決策咨詢委員會制度。

2、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。強化對行政決策制定和實施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責任追究等制度。按照誰決策、誰負責的原則，明確責任追究的主體和權限、對象和范圍、程序和形式，及時糾正決策偏差。

（四）加強制度建設，提高政府法制工作質(zhì)量和水平。

1、加強重點領域制度建設?？茖W把握時機和規(guī)律，重點加強有關轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進自主創(chuàng)新、改善和保障民生、節(jié)約資源、保護環(huán)境、創(chuàng)新社會管理、完善行政體制機制、規(guī)范行政行為等方面的規(guī)范性文件制定工作，實現(xiàn)文件出臺與決策相統(tǒng)一、與改革發(fā)展進程相適應。

2、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。健全規(guī)范性文件制定程序，嚴格依法制定規(guī)范性文件。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，完善規(guī)范性文件審查、備案、發(fā)布和監(jiān)督檢查機制，建立健全規(guī)范性文件評估、定期清理制度和有效期制度，積極推進規(guī)范性文件備案工作信息化建設。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力。

1、繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。完善相對集中行政處罰權制度，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加快行政執(zhí)法信息化建設，推進行政執(zhí)法信息共享。推進綜合執(zhí)法，加大行政權限依法下放力度，進一步減少行政執(zhí)法層次，推進行政執(zhí)法重心下移。

2、深入推行行政執(zhí)法責任制。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，嚴格行政執(zhí)法責任追究，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快推進行政執(zhí)法職權重新核準界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權制度，及時公布和調(diào)整細化量化標準。

（六）加大政務公開力度，提高行政透明度。

1、完善政府信息公開機制。認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，建立健全政府信息公開領導體制和工作機制。堅持以公開為原則、不公開為例外，推進重點領域信息公開，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，加大政府信息主動公開力度，依法處理政府信息公開申請，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

2、健全政務公開配套制度。完善政府信息公開指南和公開目錄，建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行評議、考核、檢查。推進行政工作透明化改革，建立健全政務信息公開監(jiān)督和投訴機制。

3、拓寬政務公開領域。面向社會服務的政府部門要健全辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、程序和結(jié)果。逐步推進財政預決算信息公開，政府預決算重點支出逐步細化到“項”級科目，“三公”經(jīng)費公開工作有序推進。進一步推進醫(yī)院、學校、公交等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作。

（七）依法化解社會矛盾，確保行政運作安全。

1、暢通民意表達渠道。完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，規(guī)范信訪行為，著力引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強政府網(wǎng)站政民互動平臺建設，建立健全民意表達及反饋機制，及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴。

2、推進行政復議規(guī)范化建設。暢通行政復議渠道，改革行政復議辦案方式，完善辦案規(guī)程，提高辦案效率。完善行政復議委員會試點工作機制，強化監(jiān)督功能，加大行政復議糾錯力度，增強公信力。推行行政復議人員資格管理制度，加強隊伍建設。

3、建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機制。建立各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政機關與司法機關的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（八）完善行政監(jiān)督體系，強化對行政權力運行的監(jiān)督制約。

1、強化行政機關自覺接受監(jiān)督的意識。各級政府及其部門要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，向人大報告工作、接受質(zhì)詢，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，自覺接受司法機關依法實施的監(jiān)督，虛心接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

2、落實依法行政定期報告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的情況，各級政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關部門報告推進依法行政的情況。

3、完善依法行政監(jiān)督機制。建立健全依法行政評議考核制度，完善政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機制。保障審計、監(jiān)察部門依法獨立行使監(jiān)督權，增強監(jiān)督效能。進一步推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，強化對行政審批行為的監(jiān)督。健全以行政首長為重點的行政問責制度。

三、組織保障和落實機制

（一）落實責任，強化考核。建立健全依法行政工作領導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長第一責任人的責任。政府常務會議、部門辦公會議每年聽取依法行政工作匯報不少于2次，及時解決依法行政工作中存在的問題，研究部署具體任務和措施。各級政府要把依法行政考核納入年度目標責任考核，根據(jù)本規(guī)劃和年度依法行政重點任務，科學設定操作性強的考核指標，嚴格進行考核。對推進依法行政成效明顯的單位要進行表彰獎勵，對推進工作不力、存在問題較多的單位要通報批評、責令改正。

（二）典型示范，整體推進。鼓勵支持各地、各部門在依法決策、簡政放權、規(guī)范執(zhí)法、行政爭議調(diào)解、行政問責和依法行政考評等方面開展示范點創(chuàng)建活動。

（三）注重基層，夯實基礎。加強政府法制隊伍建設，確保不少于5名專職工作人員負責政府法制工作，使政府法制機構(gòu)的設置及人員配備與工作任務相適應。按照《廣東省縣鎮(zhèn)事權改革若干規(guī)定（試行）》的要求，明確鎮(zhèn)（街道）負責法制工作的機構(gòu)和人員，全面加強鎮(zhèn)（街道）法制工作力量。各地、各部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進本地區(qū)、本部門依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署落實、督促檢查、協(xié)調(diào)指導等職能作用，不斷加大依法行政工作力度，確保建設法治政府目標的順利實現(xiàn)。

（四）營造良好的法治氛圍。行政機關工作人員要帶頭學法、守法、用法，做好表率。加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，不斷提高運用法律思維、法律手段解決問題的能力。各級政府及其部門要精心組織普法活動，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育和理論研究，大力弘揚社會主義法治理念，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，形成崇尚法律、遵守法律、學習法律、運用法律的良好社會氛圍。