梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)
鹽業(yè)體制改革實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
現(xiàn)將《梅江區(qū)鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)改和科技局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府
2017年6月30日
為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案》（粵府〔2016〕141號）以及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（梅市府〔2017〕4號）的要求，加快推進梅江區(qū)鹽業(yè)體制改革，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，完善社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現(xiàn)科學補碘，保障食鹽質(zhì)量。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
堅持依法治鹽。建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。
（三）主要目標。通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應價格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制，進一步釋放市場活力，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。完善政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備體系，按照省、市的統(tǒng)一部署落實鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，實現(xiàn)政企分離，到2018年12月31日前，全面完成黨中央、國務院，省政府部署的各項工作任務。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度
（四）完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持食鹽批發(fā)專營制度，食鹽批發(fā)許可證由省予以核準。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度，保障集體食堂用鹽安全。按上級主管部門制定的小包裝食鹽分類經(jīng)營管理辦法，實施小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局會同市鹽務局牽頭，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（五）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持政企分開改革方向，鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽監(jiān)管機構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督。區(qū)經(jīng)濟和信息化局作為區(qū)政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，抓好上級鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實，負責管理全區(qū)的食鹽專營工作。鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。按省、市要求將食鹽納入廣東“智慧食藥監(jiān)”項目，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。區(qū)編辦要按照省、市關(guān)于機構(gòu)設(shè)置、職責和人員編制調(diào)整的工作要求，抓好食鹽監(jiān)管體制改革工作。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市質(zhì)監(jiān)局、市鹽務局配合）
三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度
（六）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局會同市鹽務局牽頭，區(qū)商務局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（七）改革食鹽政府定價機制。按照國家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，加強食鹽價格監(jiān)督檢查，及時受理舉報投訴，依法查處價格違法行為。（區(qū)發(fā)改和科技局牽頭，區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市鹽務局配合）
（八）改革工業(yè)鹽運銷管理。嚴格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制政策，在2005年放開小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場和價格的基礎(chǔ)上，進一步清理對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。區(qū)經(jīng)濟和信息化局要按《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關(guān)管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處違法廣告和侵權(quán)假冒行為。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局會同市鹽務局牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市質(zhì)監(jiān)局配合）
（九）改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應。按照企業(yè)承儲、動態(tài)儲備、費用包干、統(tǒng)一調(diào)度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經(jīng)營和管理模式。我區(qū)儲備任務由廣東省鹽業(yè)集團梅州有限公司負責，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局會同市鹽務局牽頭，區(qū)工商分局、區(qū)財政局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省鹽業(yè)集團梅州有限公司配合）
四、加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應安全
（十）加快信用體系建設(shè)。鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用廣東網(wǎng)、智慧食藥監(jiān)平臺和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。區(qū)經(jīng)濟和信息局要按省、市經(jīng)信委要求，抓好涉鹽企業(yè)信用建設(shè)工作。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局會市鹽務局牽頭，區(qū)發(fā)改和科技局、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（十一）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。按照國家衛(wèi)生健康委員會制定的食鹽加碘標準，區(qū)衛(wèi)計局負責組織開展我區(qū)碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍。邊遠貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應由區(qū)鹽業(yè)分公司負責組織保障，區(qū)級財政可靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。區(qū)鹽業(yè)分公司要會同區(qū)衛(wèi)計局研究制定實施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點，豐富非碘鹽品種供應。（區(qū)衛(wèi)計局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)鹽業(yè)分公司配合）
（十二）加強應急機制建設(shè)。區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。會同有關(guān)部門抓緊研究制定食鹽供應應急預案，并報同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構(gòu)按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局牽頭，區(qū)應急辦，區(qū)發(fā)改和科技局、區(qū)財政局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，區(qū)鹽業(yè)分公司配合）
（十三）推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務院及省深化國有企業(yè)改革和國家〔2016〕25號文有關(guān)要求，積極發(fā)展混合所有制。支持區(qū)鹽業(yè)分公司做優(yōu)做強，確保我區(qū)食鹽供應主渠道地位，重點在食鹽倉儲設(shè)施改造升級、食鹽銷售渠道拓展、給予區(qū)鹽業(yè)分公司政策扶持，增強生機活力。對鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面稅費優(yōu)惠政策。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)地稅局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)國稅局，市鹽務局配合）
五、強化組織領(lǐng)導，落實改革任務
（十四）落實過渡期工作。自國家〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)，國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)鹽業(yè)分公司要密切配合，嚴格按照國家有關(guān)通知和本方案要求，加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長至2018年12月31日。各有關(guān)部門要各盡其職，認真研究落實過渡期食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、儲備、應急、監(jiān)管和價格監(jiān)測監(jiān)管等工作。（各有關(guān)部門分別負責）
（十五）強化宣傳引導。區(qū)鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同相關(guān)部門，加強食鹽安全投訴和舉報體系能力建設(shè)，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報刊、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動回應社會關(guān)切，正確引導社會預期，確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪活動，為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境。（區(qū)經(jīng)濟和信息化局會同市鹽務局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局配合）
（十六）切實落實工作責任。鹽業(yè)主管機構(gòu)對全區(qū)食鹽質(zhì)量安全和供應安全負責，加強對鹽業(yè)體制改革工作的組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門的監(jiān)管責任，安排好市場監(jiān)管、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)碘鹽供應財政補貼、食鹽供應應急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽供應安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價格異常波動，扎實推進鹽業(yè)體制改革，在工作方案完成之前，要積極配合省、市同步推進鹽業(yè)體制改革工作。
各有關(guān)部門，要嚴格執(zhí)行鹽業(yè)體制改革相關(guān)政策措施，及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向區(qū)政府和市有關(guān)部門報告。
梅州市梅江區(qū)人民政府