梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)加強瓶裝液化石油氣安全管理

工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《梅江區(qū)加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向梅江區(qū)瓶裝液化石油氣專項整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。

梅州市梅江區(qū)人民政府

2022年1月28日

梅江區(qū)加強瓶裝液化石油氣安全

管理工作實施方案

為貫徹落實上級關(guān)于瓶裝液化石油氣安全管理的文件精神，大力加強我區(qū)瓶裝液化石油氣輸配、用氣安全管理，切實提高瓶裝液化石油氣行業(yè)的管理和服務(wù)水平，排除瓶裝液化石油氣領(lǐng)域安全隱患，加快形成瓶裝液化石油氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送的現(xiàn)代化、信息化管理運營模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省公安廳 廣東省交通運輸廳 廣東省商務(wù)廳 廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣東省加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（粵建城〔2021〕138號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（梅市府〔2021〕27號）文件精神及區(qū)委區(qū)政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以增進人民福祉為出發(fā)點，牢固樹立“安全第一”生產(chǎn)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府督導(dǎo)、企業(yè)主責、遠近結(jié)合、先立后破、便民高效的原則，優(yōu)化資源配置，降低瓶裝液化石油氣企業(yè)運營成本，建立健全瓶裝液化石油氣供應(yīng)、安全、服務(wù)三大保障體系。

（二）主要目標。

到2022年底，通過大排查大整治工作，“黑氣”得到有效打擊和遏制，瓶裝液化石油氣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任進一步落實，取締存在嚴重安全隱患的供應(yīng)站；至2023年底，建立完善的長效機制，“黑氣”基本絕跡、露頭就打，瓶裝液化石油氣企業(yè)建立完善合規(guī)的經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、配送體系，按燃氣規(guī)劃建設(shè)符合規(guī)范要求的供應(yīng)站，落實企業(yè)自有氣瓶管理制度，健全企業(yè)集中統(tǒng)一配送信息化管理運營模式。

二、責任分工

（一）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對各自轄區(qū)范圍內(nèi)瓶裝液化石油氣安全管理負屬地監(jiān)管主體責任。依照《梅州市人民政府關(guān)于實行鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的公告》（梅市府函〔2020〕259號）和《梅州市梅江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)（街道）實行綜合行政執(zhí)法的公告》（梅區(qū)府〔2021〕4號）文件中明確的職權(quán)目錄，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以其自身名義對燃氣管理事項行使行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制措施權(quán)。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）負責轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法的具體工作。

（二）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局梅江分局、市公安局交警支隊直屬大隊、市自然資源局梅江分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊根據(jù)各自職責負監(jiān)督、指導(dǎo)責任，加強對鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、主要工作任務(wù)

（一）嚴格落實瓶裝液化石油氣安全管理責任。

1﹒強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。瓶裝液化石油氣企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，構(gòu)建以企業(yè)主要負責人為企業(yè)安全生產(chǎn)工作第一責任人的安全生產(chǎn)主體責任體系，組建安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，保障安全管理資金投入；配備安全生產(chǎn)管理人員，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的專業(yè)培訓(xùn)和考核，并取得相應(yīng)資質(zhì)；加強對用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，要建立用戶檔案，做到一戶一冊；要提升安全防范能力，嚴格落實巡檢維修、隱患排查、應(yīng)急救援等制度。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊按職責分工指導(dǎo)監(jiān)督；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

2﹒強化部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)（燃氣管理部門）部門負責依法實施燃氣經(jīng)營許可，依法查處違反燃氣管理的行為，加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查；

公安部門負責依法查處違反治安管理、危害公共安全的非法買賣、儲存、運輸、使用瓶裝液化石油氣等違法行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

交警部門負責燃氣運輸車輛的道路交通安全管理；

市場監(jiān)管部門負責瓶裝液化石油氣氣體質(zhì)量和氣瓶充裝單位充裝作業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管；

交通運輸部門負責對從事瓶裝液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管；

應(yīng)急管理部門負責對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；

消防救援部門負責瓶裝液化石油氣企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援；

商務(wù)部門負責督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲單位加強安全管理，落實安全防范措施。

機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)落實用氣安全主體責任，各燃氣管理相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)單位用氣安全的監(jiān)督檢查。

各燃氣管理相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要強化部門間、區(qū)域間、部門與基層組織的協(xié)調(diào)配合，切實履行安全監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患，形成共同配合，各負其責，齊抓共管的良好局面。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局梅江分局、市公安局交警支隊直屬大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)消防救援大隊按職責分工指導(dǎo)監(jiān)督；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

（二）嚴厲打擊瓶裝液化石油氣領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

1﹒堅決打擊“黑氣”違法違規(guī)行為。本著“零容忍”的態(tài)度，針對“黑氣”充裝、儲存、運輸、銷售等全鏈條上的違法行為，區(qū)人民政府組織成立嚴打工作專班聯(lián)動執(zhí)法，制定具體可行的整治方案給予堅決打擊，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門對應(yīng)成立本單位的嚴打工作專班，統(tǒng)一接受區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度和開展專項行動。一是查處非法經(jīng)營。加強對無牌無證“黑氣”經(jīng)營點的懲處、查處“以車代庫”流動銷售液化氣的行為，查清“黑氣”來源。二是查處非法儲存。及時組織查處出租屋、自建房、廢棄老屋內(nèi)等不具備安全條件的場所儲存燃氣的行為。三是查處非法充裝和“倒裝”。及時組織查處“黑氣”經(jīng)營者“倒裝”液化石油氣的行為，以及瓶裝液化石油氣企業(yè)充裝非自有鋼瓶、未定期檢測鋼瓶、檢驗不合格鋼瓶等行為。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）的網(wǎng)格管理作用，在依法打擊過程中，建立“黑氣”舉報有獎制度，發(fā)動廣大群眾深入查找身邊燃氣隱患，及早發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的情況并報警，營造良好社會監(jiān)督氛圍。〔市公安局梅江分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責，區(qū)市場監(jiān)督管理局、市公安局交警支隊直屬大隊配合；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

2﹒堅決打擊非法運輸瓶裝液化石油氣行為。實行高壓打擊策略，開展燃氣運輸專項執(zhí)法檢查，重點在燃氣運輸車輛常出現(xiàn)區(qū)域，嚴查未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證運輸燃氣的違法行為。加強對轄區(qū)內(nèi)配送車輛的執(zhí)法檢查，推行憑配送服務(wù)單派送氣瓶制度，對摩托車、三輪車等運輸車輛超載超速及違反禁行規(guī)定的違法違規(guī)行為進行查處和懲戒。〔市公安局梅江分局、市公安局交警支隊直屬大隊、區(qū)交通運輸局按職責分工負責；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合〕

（三）大力推進規(guī)范化瓶裝供應(yīng)站建設(shè)。

1﹒按照規(guī)劃要求建設(shè)滿足需求的合規(guī)供應(yīng)站。要結(jié)合我區(qū)實際，并根據(jù)市級燃氣專項規(guī)劃要求，嚴格按照國家規(guī)范標準落實規(guī)范供應(yīng)站的需求數(shù)量、用地選址，評估現(xiàn)有供應(yīng)站的風(fēng)險等級，優(yōu)化供應(yīng)站設(shè)施的總體布局和建設(shè)時序，推動供應(yīng)站規(guī)范化建設(shè)。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合〕

2﹒靈活選擇供應(yīng)站建設(shè)模式。要結(jié)合我區(qū)實際，采用企業(yè)自建、購買物業(yè)、企業(yè)租賃等多種模式經(jīng)營供應(yīng)站，也可采取承租土地的方式建立符合標準的企業(yè)直營臨時供應(yīng)站，解決供應(yīng)站建設(shè)落地難的實際問題。可對有條件的供應(yīng)站進行改造，按國家規(guī)范要求設(shè)置相關(guān)設(shè)備設(shè)施，補齊規(guī)范供應(yīng)站不足的短板，保障瓶裝液化石油氣企業(yè)的供應(yīng)能力。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合〕

（四）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理。

1﹒加強瓶裝液化石油氣市場的準入管理。要嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，切實落實監(jiān)管責任，對新審批項目嚴格把關(guān)，嚴格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)定進行審批。開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可核查清理，對無證經(jīng)營企業(yè)要立即關(guān)停并依法嚴懲；加強對原有瓶裝液化石油氣供應(yīng)站的執(zhí)法檢查，依法取締不符合國家規(guī)范標準的供應(yīng)站。按市場化原則引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)整合，推進規(guī)模經(jīng)營，積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進瓶裝液化氣市場規(guī)模化、專業(yè)化。〔區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責分工負責；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

2﹒嚴格落實瓶裝液化石油氣企業(yè)自有氣瓶管理制度。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格落實主體責任，大力推廣企業(yè)自有氣瓶。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和相關(guān)職能管理部門、各瓶裝液化石油氣企業(yè)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體大力宣傳氣瓶置換工作的重要性和必要性，營造安全用氣的輿論氛圍，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪脷庥^念，瓶裝液化石油氣企業(yè)要制定具體的氣瓶置換實惠措施，在規(guī)定時間內(nèi)促使企業(yè)和用戶完成氣瓶置換工作。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)對自有氣瓶實行集中統(tǒng)一管理，嚴格落實自有氣瓶充裝制度。〔區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

3﹒提高瓶裝液化石油氣企業(yè)智能化管理水平。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，同步落實“鋼瓶打碼”“充裝臺改造”等配套工作，通過電子標簽或二維碼等信息技術(shù)手段，建立對氣瓶充裝、存儲、銷售、使用、檢驗、報廢等全過程安全監(jiān)管，實現(xiàn)對氣瓶進行跟蹤追溯管理，同時加快淘汰不合格氣瓶，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責任可究”。〔區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責指導(dǎo)；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合〕

4﹒強化瓶裝液化石油氣配送環(huán)節(jié)管理。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格按照法規(guī)規(guī)定配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的瓶裝燃氣送氣工，并經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，未經(jīng)培訓(xùn)考核不得擅自從事氣瓶收發(fā)、運載等活動。瓶裝液化石油氣企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，規(guī)范設(shè)置配送工具及人員標志標識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求，并承擔相應(yīng)責任。創(chuàng)新瓶裝液化石油氣配送模式，逐步取消用戶“自提氣”，由燃氣企業(yè)統(tǒng)一送氣上門。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局梅江分局、市公安局交警支隊直屬大隊、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運輸局按職責分工指導(dǎo)；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合〕

（五）加強用戶安全用氣管理。

1﹒完善用戶用氣管理制度。督促燃氣企業(yè)推行實名購氣制度，簽訂規(guī)范的供用氣合同，瓶裝液化石油氣企業(yè)要完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，厘清供用雙方責任和義務(wù)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責任可溯源。瓶裝液化石油氣企業(yè)應(yīng)當每年至少為用戶免費提供一次入戶全面安全檢查并作好記錄，全面落實入戶安檢制度，建立完整的檢查檔案，配合做好燃氣安全檢查和隱患整改。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責分工指導(dǎo)；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合〕

2﹒提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)要加強對居民安全用氣的宣傳，引導(dǎo)居民掌握安全用氣常識，遵守安全用氣規(guī)則；提供送氣和安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進行氣密性檢測等服務(wù)，保證用氣安全。定期組織對各類專業(yè)燃氣燃燒器具批發(fā)銷售市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)（街道）的綜合性小商超、小電器店等銷售場所進行檢查，嚴厲查處銷售直排式熱水器、質(zhì)量低劣“三無”產(chǎn)品等違法行為。〔區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局按職責分工指導(dǎo)；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

3﹒強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。一是督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實安全用氣責任，承諾不使用“黑氣”，在顯著位置張貼安全用氣信息公示牌，接受公眾監(jiān)督。全面落實《安全生產(chǎn)法》提出的在餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。二是強化用氣餐飲場所全覆蓋檢查，加大對商業(yè)及餐飲場所安全監(jiān)管，大力排查整治違規(guī)使用燃氣，超量存儲鋼瓶，在有鋼瓶、燃具和管道等房間內(nèi)堆放易燃易爆物品、居住人員，使用不符合國家標準的燃氣器具以及連接管、調(diào)壓閥等安全隱患。三是積極推進“瓶改管”工程，鼓勵餐飲經(jīng)營單位改用管道天然氣。四是強化餐飲經(jīng)營單位用氣安全技術(shù)防控推廣使用具有熄火保護功能的灶具、燃氣專用金屬軟管、遠程監(jiān)控等設(shè)備和產(chǎn)品。〔區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)消防救援大隊按職責分工監(jiān)管；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責屬地監(jiān)管〕

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認識加強瓶裝液化石油氣安全管理的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)關(guān)于安全工作決策部署上來，確實提高政治站位、主動擔當、全力推進。成立梅江區(qū)瓶裝液化石油氣專項整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對我區(qū)瓶裝液化石油氣安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各相關(guān)職能部門要參照對應(yīng)成立本單位瓶裝液化石油氣安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把瓶裝液化石油氣安全管理工作列入重要事項，定期分析研判、部署推動轄區(qū)瓶裝液化石油氣安全管理工作，結(jié)合實際制定具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化目標任務(wù)，同時要加大監(jiān)管力度，及時解決存在問題，確保瓶裝液化石油氣專項工作有人抓、抓到位。于2022年2月底前將工作方案等材料報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

（二）加大執(zhí)法力度。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各相關(guān)職能部門要根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署工作，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患，并及時匯報工作進展。針對瓶裝液化石油氣市場流動性大、集中于城中村及餐飲場所等人流密集區(qū)域的特點，徹底排查治理各類違法行為和事故隱患。大力實施舉報獎勵制度，發(fā)動群眾深入查找身邊事故隱患，舉報安全生產(chǎn)違法行為，營造良好社會監(jiān)督氛圍。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各相關(guān)職能部門要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，充分利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳平臺，加強對瓶裝液化石油氣安全工作的宣傳，形成“家家用燃氣、人人管安全”的良好氛圍。要主動接受社會和群眾監(jiān)督，進一步暢通監(jiān)督渠道，公布群眾舉報方式，進一步抵制違法違規(guī)行為，形成全社會共同監(jiān)管的良好局面，不斷提高人民群眾的安全感和幸福感。

（四）嚴格追責問責。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各有關(guān)單位要通力協(xié)作、密切配合，全面推進瓶裝液化石油氣安全管理工作。對玩忽職守，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為按程序嚴肅問責，確保我區(qū)瓶裝液化石油氣市場管理規(guī)范、經(jīng)營有序、安全可控。

本方案自印發(fā)之日起實施。

政策解讀：關(guān)于《梅江區(qū)加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案》解讀