各鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各預(yù)算單位：

　　為深入貫徹落實(shí)中央、省、市和區(qū)關(guān)于“過緊日子”的要求，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出，提高我區(qū)財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及精準(zhǔn)度，區(qū)財(cái)政局結(jié)合《梅州市梅江區(qū)區(qū)級財(cái)政績效評估指南》有關(guān)規(guī)定制定了《梅州市梅江區(qū)區(qū)級財(cái)政資金績效評估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如遇有問題，請徑向區(qū)財(cái)政局反映。

梅州市梅江區(qū)財(cái)政局

2023年12月6日

梅州市梅江區(qū)區(qū)級財(cái)政資金績效評估管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 根據(jù)《中共梅州市梅江區(qū)委 梅州市梅江區(qū)人民政府印發(fā) <關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見>的通知》（梅區(qū)明電〔2020〕41號）關(guān)于建立重大政策和項(xiàng)目事前績效評估機(jī)制的有關(guān)精神，為健全預(yù)算審核機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級財(cái)政資金的績效評估工作，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政資源配置，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“績效評估”是指區(qū)財(cái)政局、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)中央、省、市和區(qū)的決策部署、部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)、合理的論證方法，對擬申請預(yù)算安排的支出政策和項(xiàng)目，從申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行事前評審。

　　第三條 績效評估的目的。提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性:一是以績效為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“先謀事，再排錢”的預(yù)算管理要求;二是強(qiáng)化資金申請的研究論證，判定資金需求的輕重緩急，促進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌謀劃;三是加強(qiáng)項(xiàng)目成本效益分析，做實(shí)資金投入測算。

　　第四條 績效評估的業(yè)務(wù)職責(zé)分工：

　　（一）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)建立和完善績效評估制度體系、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制及質(zhì)量控制機(jī)制，對業(yè)務(wù)主管部門申請納入預(yù)算儲備項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行符合性審查，對重大支出政策和重點(diǎn)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績效評估，對一般性項(xiàng)目（批量項(xiàng)目）在預(yù)算編報(bào)階段進(jìn)行集中評估，提出預(yù)算安排和政策調(diào)整意見并督促落實(shí)。

　　（二）業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)按照我區(qū)財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理有關(guān)規(guī)定，制訂對所管轄領(lǐng)域的資金績效評估實(shí)施細(xì)則；組織開展對本部門新增預(yù)算需求的支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行部門績效評估；負(fù)責(zé)審核下級單位申報(bào)的政策和項(xiàng)目績效評估結(jié)果并提出意見;積極配合區(qū)財(cái)政局開展財(cái)政績效評估工作，根據(jù)績效評估意見修改完善政策設(shè)計(jì)和預(yù)算申請，改進(jìn)支出預(yù)算管理。

　　業(yè)務(wù)主管部門要按照年度預(yù)算編報(bào)和項(xiàng)目庫入庫的時(shí)間和要求，在項(xiàng)目庫入庫申報(bào)時(shí)，將加蓋單位公章的評估結(jié)果、相關(guān)申報(bào)材料及佐證材料一并掃描上傳項(xiàng)目庫系統(tǒng)。業(yè)務(wù)主管部門開展績效評估的工作質(zhì)量將納入年度績效管理工作考核的范疇。

　　第五條 績效評估遵循以下原則：

　　（一） 依法依規(guī)，分類實(shí)施。績效評估工作根據(jù)中央、省、市和區(qū)的決策部署，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政資金管理政策、辦法、規(guī)定組織開展。績效評估根據(jù)評審對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施，按照實(shí)施主體不同，分為部門績效評估和財(cái)政績效評估（包括集中評估和重點(diǎn)績效評估）。

　　（二）科學(xué)規(guī)范，公開透明。績效評估工作在安排預(yù)算之前組織實(shí)施，評估實(shí)施主體及參與具體評估的主體通過規(guī)范的程序，實(shí)事求是、公平合理地開展評估，采用定性和定量相結(jié)合的方法，科學(xué)合理實(shí)施評估論證，利益相關(guān)方不得影響評估過程及評估結(jié)果。

　　（三）規(guī)范流程，高效實(shí)施。績效評估應(yīng)結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等程序開展，通過規(guī)范評估流程、分類采用支出標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理方式簡化流程、控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評估工作效率和效益。

　　（四）績效優(yōu)先，約束有力。以績效為導(dǎo)向開展績效評估，清晰反映政策方向、項(xiàng)目預(yù)算及績效情況，績效評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第二章  績效評估范圍及內(nèi)容

　　第六條  納入績效評估范圍的項(xiàng)目一般指的是部門申請納入?yún)^(qū)級預(yù)算儲備項(xiàng)目庫中的其他特定目標(biāo)類項(xiàng)目（包括部門職能類項(xiàng)目、基建類項(xiàng)目、信息化新建類項(xiàng)目）。其中區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注度高，涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大支出政策和項(xiàng)目應(yīng)列入財(cái)政重點(diǎn)績效評估范圍，包括且不限于:

　　（一）需要編制可行性研究報(bào)告的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　（二）使用區(qū)財(cái)政資金100萬元及以上的新增設(shè)立的獎(jiǎng)補(bǔ)等重大政策。

　　（三）投資估算50萬元及以上的公共類重大信息化項(xiàng)目。

　　（四）除有固定支出標(biāo)準(zhǔn)的政策和項(xiàng)目外，使用區(qū)級財(cái)政資金50萬元及以上且社會關(guān)注度高、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域、專業(yè)性強(qiáng)的新增政策和項(xiàng)目。

　　屬中央、省、市出臺重大政策需區(qū)級新增配套的支出；發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等不可預(yù)料需新增的支出；因機(jī)構(gòu)、人員增加及政策變化需新增的支出原則上不納入財(cái)政重點(diǎn)績效評估范圍。

　　第七條 項(xiàng)目績效評估內(nèi)容主要包括：

　　（一）立項(xiàng)必要性。立項(xiàng)是否符合國家、省、市和區(qū)相關(guān)行業(yè)宏觀政策和區(qū)委區(qū)政府決策部署，是否符合部門（單位）職能、規(guī)劃及當(dāng)年重點(diǎn)工作要求，是否與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)需求是否迫切，是否具有可替代性，是否與其他項(xiàng)目重復(fù)交叉，是否有明確的服務(wù)對象或受益對象，是否屬于財(cái)政資金支持范圍等。

　　（二）投入經(jīng)濟(jì)性。項(xiàng)目需要的資源及成本是否與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期產(chǎn)出及效果相匹配，投入產(chǎn)出比是否合理;成本是否合理，測算依據(jù)是否充分，測算標(biāo)準(zhǔn)是否合理;其他渠道是否有充分投入;項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否合理、恰當(dāng)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平或發(fā)展改革需要、計(jì)劃、政府投資規(guī)模和投資計(jì)劃等相匹配;是否有成本控制措施、比選方案等。

　　（三）績效目標(biāo)合理性。主要評審項(xiàng)目績效目標(biāo)是否明確，是否與相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃相符，是否與需解決問題和現(xiàn)實(shí)需求相匹配，績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化、可考核等。

　　（四）實(shí)施方案可行性。主要評審項(xiàng)目實(shí)施方案是否內(nèi)容明確、合理可行，是否制定有效的過程控制措施和保證項(xiàng)目績效可持續(xù)發(fā)展的配套機(jī)制等。

　　（五）籌資合規(guī)性。主要評審項(xiàng)目資金來源渠道、籌措程序是否合規(guī)，事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配，財(cái)政投入方式是否合理，籌資風(fēng)險(xiǎn)是否可控等。

　　第八條 政策績效評估內(nèi)容主要包括:

　　（一）政策設(shè)立必要性。主要評估政策設(shè)立是否具有現(xiàn)實(shí)需求，與國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、上級文件規(guī)定等是否相符，與政策主體部門職能是否相符，與其他政策是否交叉重疊，是否經(jīng)過充分調(diào)研論證等。

　　（二）政策目標(biāo)合理性。主要評審政策是否有明確的受益范圍或?qū)ο螅欠窬哂泄矊傩裕冃繕?biāo)是否清晰明確，績效指標(biāo)是否細(xì)化量化、是否分解落實(shí)到具體任務(wù)，績效目標(biāo)和指標(biāo)是否合理可行，預(yù)期績效是否顯著等。

　　（三）政策資金合規(guī)性。主要評審政策是否屬于財(cái)政支持范圍，事權(quán)與支出責(zé)任是否匹配，支持方式是否合理，資金分配依據(jù)和投入產(chǎn)出比是否合理等。

　　（四）政策保障充分性。主要評審政策組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)路線選擇、計(jì)劃進(jìn)度安排等是否能保障政策有效落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分析是否全面深入，應(yīng)對措施是否有效等。

　　（五）政策的可持續(xù)性。主要評審政策實(shí)施是否有可持續(xù)的組織保障環(huán)境，是否考慮了政策后續(xù)執(zhí)行的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，政策實(shí)施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和保障。

　　第三章  財(cái)政績效評估工作程序和職責(zé)分工

　　第九條 財(cái)政績效評估（含財(cái)政重點(diǎn)績效評估）的工作程序：

　　（一）申報(bào)支出政策和項(xiàng)目。業(yè)務(wù)主管部門組織支出政策和項(xiàng)目的入庫儲備及申報(bào)工作，對本部門新增預(yù)算需求的支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行績效評估自評。

　　（二）確定評估對象。區(qū)財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)確定財(cái)政績效評估對象。

　　（三）印發(fā)評估通知。區(qū)財(cái)政局對擬開展財(cái)政績效評估的支出政策和項(xiàng)目印發(fā)通知，明確績效評估內(nèi)容、程序及組織實(shí)施等。

　　（四）提交基礎(chǔ)資料。業(yè)務(wù)主管部門按通知要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將支出政策和項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)資料、部門績效評估自評報(bào)告等及時(shí)提交區(qū)財(cái)政局，進(jìn)行政策和項(xiàng)目交底。

　　（五）組織績效評估。區(qū)財(cái)政局根據(jù)工作需要組織投資評審中心或第三方機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)主管部門提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核，運(yùn)用相關(guān)評估方式、方法對支出預(yù)算和政策的必要性、可行性、財(cái)政支持方式、項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行綜合評估。具體按區(qū)財(cái)政局制定的《梅州市梅江區(qū)區(qū)級財(cái)政績效評估指南》實(shí)施。

　　（六）出具意見。區(qū)財(cái)政局根據(jù)績效評估情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成績效評估意見或報(bào)告。

　　（七）反饋結(jié)果。區(qū)財(cái)政局必要時(shí)將績效評估結(jié)果與業(yè)務(wù)主管部門交換意見，及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門反饋評估結(jié)果。

　　第十條 參與財(cái)政績效評估的部門職責(zé)。

　　（一）區(qū)財(cái)政局。制訂績效評估管理制度;篩選確定相關(guān)支出政策和項(xiàng)目并組織實(shí)施財(cái)政績效評估工作;編制績效評估指南;規(guī)劃設(shè)計(jì)績效評估報(bào)告模板；指導(dǎo)投資評審中心和第三方機(jī)構(gòu)開展財(cái)政績效評估工作，對其提交的績效評估報(bào)告進(jìn)行財(cái)政復(fù)核，必要時(shí)開展再評估;將評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　（二）區(qū)預(yù)算部門和單位。負(fù)責(zé)提供績效評估相關(guān)材料配合區(qū)財(cái)政局開展財(cái)政績效評估工作。

　　第四章 財(cái)政績效評估結(jié)果及應(yīng)用

　　第十一條 財(cái)政部門或聘請的第三方機(jī)構(gòu)對部門申報(bào)的支出政策和項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、政策保障充分性、政策可持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評估，形成績效評估意見（主要針對集中評估的項(xiàng)目），其中納入財(cái)政重點(diǎn)績效評估工作的項(xiàng)目應(yīng)出具規(guī)范的績效評估報(bào)告。

　　第十二條 績效評估報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。報(bào)告由正文和附件組成，正文包括評估對象基本情況、評估方式方法、評估的內(nèi)容及結(jié)論、相關(guān)建議及有關(guān)問題的說明等內(nèi)容;附件應(yīng)包括項(xiàng)目估算審核意見表、績效評估評分表等內(nèi)容，具體格式由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一制定。

　　第十三條 績效評估報(bào)告、意見均應(yīng)明確需財(cái)政“予以支持”、“部分支持”或“不予支持”的具體內(nèi)容和金額，并提出優(yōu)化完善政策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、改進(jìn)資金管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置等的意見建議。

　　第十四條 財(cái)政部門將財(cái)政績效評估結(jié)果作為預(yù)算安排和政策、項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政績效評估結(jié)果完善政策設(shè)計(jì)、調(diào)整預(yù)算申請和改進(jìn)預(yù)算管理工作。其中：評估結(jié)果為“優(yōu)”或“良”的，根據(jù)評估意見對項(xiàng)目申報(bào)材料適當(dāng)調(diào)整后進(jìn)入下一步預(yù)算編制環(huán)節(jié)；評估結(jié)果為“中”的，應(yīng)根據(jù)評估意見對項(xiàng)目申報(bào)材料重新進(jìn)一步整改完善，重新報(bào)送的材料需經(jīng)歸口業(yè)務(wù)股室審批同意后方可進(jìn)入下一步預(yù)算編制環(huán)節(jié)；評估結(jié)果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算編制環(huán)節(jié)。

　　第五章 附則

　　第十五條 業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合實(shí)際工作自行制定的績效評估實(shí)施細(xì)則應(yīng)報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。

　　第十六條 本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。