2023年，梅江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示精神，忠實踐行習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委市政府決策部署，全面落實省市法治建設“一規劃兩綱要”，推動法治政府建設上新臺階。2022年度法治梅州考評梅江區獲“優秀”等次。市公安局梅江分局獲“全省優秀公安局”的稱號；區群眾信訪訴求綜合服務中心獲評省縣級標桿群眾信訪訴求綜合服務中心；區檢察院“向陽樹”法治教育基地獲評全省優秀普法工作項目。現將有關情況報告如下。

　　一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）全面加強黨的領導，統籌推進法治政府建設

　　一是深入學習貫徹黨的二十大精神。區委、區政府主要領導充分發揮“頭雁”領航效應，帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，采取召開區委常委會會議、區委理論學習中心組學習會、區政府黨組（擴大）會、區政府常務會議等形式深入學習，全面準確領會把握新時代新征程法治建設的目標任務。通過舉辦專題研討班、宣講報告會等多種形式，進一步抓好全區領導干部的學習貫徹，全面梳理事關梅江發展大局的重大課題，研究完善推進現代化建設的思路舉措。

　　二是常態化推動習近平法治思想學習宣傳。印發深入學習宣傳習近平法治思想方案，將習近平法治思想列入全區各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容和區委黨校重點課程，常態化推進學習宣傳。在區委黨校建立習近平法治思想學習宣傳基地。加大培訓力度，今年共舉辦習近平法治思想培訓班、專題研討班和講座3場。強化媒體報道和普法宣傳，有效帶動本地區本部門推進法治政府建設再上新臺階。

　　三是切實履行“第一責任人”職責。緊緊圍繞服務保障省委“1310”具體部署和市委市政府中心工作，區委常委會年度工作要點對依法治區工作作出明確部署，多次召開專題會議研究審議法治政府建設重要文件和重要工作，2023年，區委常委會、區政府常務會議專題研究法治建設工作10次。全區黨政主要負責人述法全覆蓋。依法治區委員會會議專題聽取了1個鎮和2個區直部門主要負責人述法報告。區政府常務會議每月常態化開展學法，領導干部運用法治思維和法治方式的能力不斷提高。

　　四是實行項目化清單式統籌推進。出臺進一步加強法治建設的實施方案。印發年度依法治區、法治政府建設工作要點，對法治政府建設任務實行項目化管理、清單式推進，建立工作臺賬，責任單位每月報送工作落實情況。同時強化任務落實跟蹤，開展專項督察。聚焦“關鍵少數”，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部實績的重要內容，納入實績考核指標體系。同時積極參與全國法治政府建設示范創建，向市推薦3個單項項目。

　　（二）依法履行政府職能，持續優化法治化營商環境

　　一是深入推進“放管服”改革。召開“放管服”改革協調小組會議，研究部署重點工作。實行權責清單動態管理和行政許可事項清單管理。33個區級單位對外公布權責清單事項共3921項。大力推動“行政審批事項100%網上受理、100%網上辦結”，推出即來即辦、不見面審批等6張“極簡辦”清單，公布2834個“極簡辦”事項。對標廣州加快優化，13個單位51個事項承諾辦結時限減少1138日，18個單位109個事項材料壓減320份。推出局長主抓29項改革創新事項，累計壓縮辦理時限222天，精簡材料18份，優化辦事服務措施19條，上線惠企政策12項。全面實現企業開辦“照、章、稅”全流程壓減到0.5個工作日內。

　　二是持續優化法治化營商環境。落實優化營商環境“一號改革工程”。落實工程建設項目審批制度并聯審批、聯合驗收工作模式改革舉措，走在了全省前列。持續深化“政銀合作”。區政務服務大廳將所有涉企的政務服務事項集成在企業服務專廳，為企業推出定制式審批和全程幫辦代辦服務。全年為企業提供了18宗代辦服務，為2287戶新辦企業提供了免費刻章服務，為企業節省了54.075萬元，受理政策兌現業務29件，涉及申報金額達416.78萬元。全面落實公平競爭審查制度。強化律師服務，助力民營經濟高質量發展，在市經濟開發區內設立“律師慧企工作點”“駐園區法律援助工作站”。

　　三是全面建設數字法治政府。在全市率先完成基層政務服務“三化”工作任務。區級1628項政務服務事項在廣東政務服務網申請辦理，實現100%在線申辦、“大廳之外無審批”，實現政務服務好評率100%。與惠州市龍門縣優先開展43個高頻事項跨城通辦，實現數據“跨市跑”、群眾“零跑腿”。各鎮（街道）提供“粵智助”24小時自助服務，可辦事項增至270項。

　　四是全面主動落實政務公開。做好行政規范性文件等重要政務信息和基礎性信息公開，確保法定主動公開內容全部公開到位。

　　全年共公開政府信息6697條，其中發布圖文政策解讀信息7條。在梅江區人民政府門戶網站首次開設“推動高質量發展”專欄，欄目涵蓋“招商引資”“放管服改革和優化營商環境”內容，進一步提升政府網站和政務新媒體建設質量，推動服務型政府建設。

　　（三）完善依法行政制度體系，推進政府決策法治化

　　一是嚴格規范性文件制定監督管理。區政府高度重視行政規范性文件制定管理工作，區政府常務會議專題聽取規范性文件合法性審核工作情況報告。制定印發了《進一步加強我區行政規范性文件制定和監督管理工作》文件，壓實部門依法制定行政規范性文件主體責任，嚴格制發程序。組織開展行政規范性文件清理工作，及時公布清理結果。

　　二是嚴格落實重大行政決策程序。嚴格落實區政府各項行政決策等涉法行政事務的合法性審查，制定印發《關于進一步規范合法性審查送審工作的通知》并嚴格執行。落實決策事項年度目錄公開制度，印發《梅江區人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，強化決策事項合法性審查工作。組織開展決策后評估工作。

　　三是積極推行政府法律顧問制度。區政府建立了以內部政府法律顧問為主體、外聘政府法律顧問為補充的政府法律顧問隊伍。全區基本實現政府法律顧問制度全覆蓋。出臺我區加強外聘法律顧問參與日常政府法律顧問工作的方案，試行“外聘法律顧問值班制”。今年以來，共審查政府重要決策、請示件、合同和征求意見稿約320件，涉及金額約31.8億元。

　　（四）強化執法監督，推進嚴格規范公正文明執法

　　一是深入推進鎮（街道）綜合行政執法改革。推行培訓“導師制”，持續開展綜合法律知識培訓和專項培訓，提升鎮（街道）行政執法能力。對經評估由市政府公告統一收回和取消的職權事項，組織做好收回職權的交接和后續工作。編制上報屬地管理事項責任清單，推動厘清區鎮兩級職責邊界。制定實施方案，推進鎮（街道）綜合行政執法規范化建設工作。

　　二是嚴格規范行政執法行為。落實行政執法“三項制度”，2023年，全區共公示行政執法案件2235宗。年初如期完成區、鎮（街道）兩級行政執法主體2022年度行政執法數據公開工作。

　　各行政執法主體按要求配齊法制審核人員。加強行政執法隊伍管理，組織執法人員綜合法律知識網上考試，共364人參加考試，考試合格363人，合格率99.73%。推行行政裁量權基準制度和行政執法減免責清單制度，22個單位制定并對外公布裁量權基準和減免責清單。

　　三是創新行政執法方式。持續推進省一體化行政執法平臺的應用工作，全區共上線27個行政執法單位，已使用平臺辦案的單位25個。今年組織開展平臺培訓4場，共培訓200多人。建立定期通報制度，加強督促，不斷提升平臺應用率。按市部署做好統一歸集共享行政執法綜合數據工作。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，推動各部門將雙隨機監管工作與信用風險分類監管相結合，建立跨部門聯動響應和失信懲戒機制，形成“一處違法、處處受限”的信用監管效應。

　　四是加強行政執法監督。大力整治重點領域行政執法突出問題，圍繞中心工作部署組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治、行政執法監督專項行動、行政執法不規范專項整治等行動，全面提升依法行政水平。及時通報2022年度行政執法案卷評查情況，組織開展2023年度行政執法案卷評查，以評查促整改，進一步提升執法質量和水平。

　　（五）有效化解社會矛盾，不斷深化基層依法治理

　　一是不斷完善矛盾糾紛排查調處機制。出臺貫徹落實“1+6+N”工作體系開展矛盾糾紛多元共治工作的實施方案，建立聯動調解機制，深入開展矛盾糾紛大排查大化解。在全區7個鎮（街道）司法所設立訴訟服務站。全面推廣“客家圍屋工作法”，巧用客家“和”文化調解工作法，融入到人民調解工作中，今年以來，全區共調處矛盾糾紛1256宗，調解成功1229宗，成功率97.8%。

　　二是加強復議發揮化解行政爭議主渠道作用。認真組織開展行政復議質量提升年活動，不斷提升辦理質效。開展行政復議法學習宣傳月活動，推動行政復議法進社區、進園區、進企業等宣傳，引導群眾選擇通過行政復議表達利益訴求，解決行政爭議。建立行政復議與調解有機銜接聯動機制，在7個鎮（街道）司法所設立行政復議調解工作站。2023年，新收行政復議申請71宗，辦結69宗，其中調解終止結案11宗。復議后進入訴訟程序的案件0宗，行政爭議在行政復議階段得以全部化解。

　　三是加強府院聯動不斷規范行政應訴工作。與興寧市人民法院建立府院聯動機制，認真落實敗訴行政案件分析報告制度。加強行政訴訟應訴工作，對每一宗應訴案件，均發出嚴格落實行政機關依法應訴的函，督促行政機關依法應訴，全區行政首長出庭應訴率不斷提高，進一步推進行政機關負責人出庭應訴常態化。

　　四是開展“無信訪村（社區）”創建工作。建立村（社區）法律顧問參與信訪事項化解工作機制。印發創建“無信訪村（社區）”活動的工作方案及工作指南，提出力爭通過三年的努力，全區80%的村（社區）實現“無信訪村（社區）”的創建目標。西郊街道探索建立“黨建引領+綜治中心+多元共治組織”的“1+1+N”工作架構，以黨建賦能“全科網格”，形成街道大綜治的工作格局。

　　二、存在的問題和不足

　　我區法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但對標黨中央的決策部署、省、市的部署要求和人民群眾期盼仍有差距和不足。

　　一是個別部門對新時期新形勢下法治政府建設認識和重視不夠，依法行政意識仍需加強；部分領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力還有待提高。二是一些部門對規范性文件和重大行政決策事項范圍的認識不準確，在文件起草前開展調查研究不夠，公眾參與方式和平臺比較單一，公平競爭審查有待加強。三是社會信用體系建設還存在一定差距。雙公示工作還有待進一步加強。四是今年我區出現一件僅委托律師出庭而未委托工作人員應訴，也未派行政機關負責人出臺應訴案件，暴露了個別行政機關對行政應訴工作以及行政首長出庭應訴工作的極其不重視，未壓實行政機關應訴主體責任。五是行政執法工作有待進一步加強。基層執法人員能力素質與新形勢、新要求仍存在差距，執法隊伍能力素質和執法質量還需進一步提升。鎮（街道）綜合行政執法規范化建設有待提升，應用廣東省一體化行政執法平臺辦案仍需大力推進。六是基層法治建設隊伍力量較薄弱，法治人才缺乏，法治建設機制仍待完善。以上這些問題，我區將在今后工作中加以重視，認真研究措施努力推動解決。

　　三、2024年主要任務

　　2024年，我區將以實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為主線，按照省、市工作部署，持續深入推進依法行政，加強法治政府建設，為全面建設法治梅江提供堅實法治保障。重點做好以下工作：

　　（一）持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。

　　將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設各方面和全過程。加強習近平法治思想學習宣傳陣地建設，推動領導干部帶頭學習、模范踐行，發揮好基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

　　（二）持續深化“放管服”改革。聚焦群眾急難愁盼問題，以更高的標準、更好的服務助推梅江高質量發展。大力宣傳和執行有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險以及知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規，持續打造法治化營商環境。

　　（三）加強行政復議應訴推進依法行政。加強行政復議辦案場所和隊伍專業能力建設，推進復議隊伍專業化、職業化。落實新法關于行政復議管轄、申請、受理、審理、決定等各個環節的要求，提升行政復議工作水平。加強行政復議委員會建設。全面推進行政機關負責人出庭應訴常態化。

　　（四）全面推進嚴格規范公正文明執法。開展提升行政執法質量三年行動。深化鎮（街道）綜合行政執法體制改革。推進鎮（街道）綜合行政執法規范化建設，提高基層執法能力和水平。加快推廣應用省一體化行政執法平臺，大力提高平臺辦案率。

　　（五）深化法治建設“四級同創”。以深化法治建設“四級同創”為抓手，不斷完善法治建設推進機制，夯實法治建設基層基礎，更好助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。

梅州市梅江區人民政府

　　2024年1月4日