2024年，梅江區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署和省、市工作要求，全面落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排，自覺(jué)把法治思維和法治理念貫穿于工作全過(guò)程和各領(lǐng)域，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，為加快打造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)沿著正確方向不斷前進(jìn)。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話重要指示精神，以及習(xí)近平法治思想，采取召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)議、區(qū)政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議等形式，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握新時(shí)代新征程法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋方案和實(shí)施方案，舉辦培訓(xùn)班、研討班和講座4場(chǎng)次，列入?yún)^(qū)委黨校重點(diǎn)課程組織培訓(xùn)2場(chǎng)次，打造習(xí)近平法治思想宣傳教育基地2個(gè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想蔚然成風(fēng)。二是壓實(shí)主體責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，定期聽(tīng)取、審議、研究、部署法治建設(shè)工作情況，確保法治建設(shè)工作在區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單，組織國(guó)家工作人員參加學(xué)法考試，開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年度述法和履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況抄報(bào)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新開(kāi)展媒體述法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。三是抓好工作落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過(guò)程各方面，召開(kāi)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第九、十次會(huì)議和全區(qū)依法治區(qū)工作推進(jìn)會(huì)，制定2024年依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃、項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，全區(qū)34個(gè)單位按時(shí)完成年度報(bào)告和公開(kāi)工作。開(kāi)展法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)督察，做好2024年度法治梅州建設(shè)考評(píng)迎檢工作和市委依法治市辦到梅江區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督察反饋指出問(wèn)題的整改落實(shí)工作，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。
（二）緊緊圍繞中心大局，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。一是法治護(hù)航“百千萬(wàn)工程”。以激活土地要素潛能為著力點(diǎn)，編制“百千萬(wàn)工程”典型村村莊規(guī)劃，制定出臺(tái)全域土地綜合整治配套政策20件，制定過(guò)程中注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)把合法性審查關(guān)。以激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為突破點(diǎn)，縱深推進(jìn)集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)審核“三資”經(jīng)營(yíng)性合同1901份，全區(qū)1140個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部建立集體資產(chǎn)管理“三臺(tái)賬”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)平臺(tái)交易。二是抓改革促發(fā)展。推進(jìn)三角鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，公布《三角鎮(zhèn)深化基層治理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)級(jí)部門(mén)賦予實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單（第一批）》共13項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，以點(diǎn)帶面賦予“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)鎮(zhèn)、典型村更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化水平，發(fā)出全市首張市內(nèi)跨區(qū)域遷移個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，破除個(gè)體戶市內(nèi)跨區(qū)域遷移只能“一廢一立”的制度性障礙。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全“雙公示”信息報(bào)送“1+N”預(yù)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，在38個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭行庞脠?bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。三是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化服務(wù)企業(yè)“首日制”、“代辦制”等工作機(jī)制，推行“一部門(mén)一特色、一鎮(zhèn)（街）一品牌”、服務(wù)企業(yè)“碼上辦”系統(tǒng)、營(yíng)商環(huán)境觀察點(diǎn)機(jī)制、“3+5”服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措。持續(xù)開(kāi)展“無(wú)證明城市”創(chuàng)建，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地市梳理證明材料免提交事項(xiàng)，涉及證明事項(xiàng)482項(xiàng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在全市率先優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議成員單位的法務(wù)咨詢資源，2024年度共審查通過(guò)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體政策措施28件。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系。
（三）強(qiáng)化科學(xué)民主依法決策意識(shí)，政府決策公信力和執(zhí)行力有效提升。一是嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范合法性審查送審工作的通知》，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核，進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件送審材料、審核（審查）期限和要求，2024年度出臺(tái)的7份規(guī)范性文件均過(guò)審核（審查），報(bào)備率達(dá)100%。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。印發(fā)《2024年度梅江區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，組織開(kāi)展決策后評(píng)估工作，進(jìn)一步推進(jìn)重大行政決策程序制度化、規(guī)范化。三是積極推行政府法律顧問(wèn)制度。建立以司法行政部門(mén)法律專業(yè)人員為主體，執(zhí)業(yè)律師、法學(xué)專家參加的“內(nèi)外腦”相結(jié)合的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。2024年度司法部門(mén)共出具區(qū)政府常務(wù)會(huì)議題審查意見(jiàn)和法律事務(wù)審查意見(jiàn)約136件、審查區(qū)政府重要合同或協(xié)議16件。
（四）深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是完善執(zhí)法制度機(jī)制。建立健全綜合行政執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同配合工作機(jī)制、提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作會(huì)商機(jī)制等9個(gè)制度機(jī)制，推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議等6個(gè)制度機(jī)制，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系逐步建立。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)資、食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政處罰與信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨層級(jí)失信聯(lián)合懲戒，全年列入異常或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)市場(chǎng)主體754戶，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄或恢復(fù)正常記載狀態(tài)162戶。三是提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。完善基層執(zhí)法軟硬件、信息化等規(guī)范化建設(shè)，長(zhǎng)沙鎮(zhèn)作為我區(qū)市級(jí)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位率先完成規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，全面推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)探索實(shí)行執(zhí)法“觀察期”制度，推廣應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)，目前已有25家執(zhí)法單位公示自由裁量權(quán)適用規(guī)則。開(kāi)展職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題、涉企亂罰款問(wèn)題、執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理和規(guī)范工作等專項(xiàng)整治以及行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)提升基層執(zhí)法效能。
（五）在法治軌道上強(qiáng)化基層治理，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。一是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。持續(xù)深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，以客家“和”文化調(diào)解工作法、“家門(mén)口”的“圍屋聽(tīng)證”釋法模式等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣本為引領(lǐng)，打造梅江法治建設(shè)樣本，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷提升社會(huì)治理水平。嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)仲裁案件辦理，區(qū)仲裁院共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件804宗，法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。二是行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用凸顯。成立“涉企行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)”，建立涉企行政復(fù)議案件回訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)全力推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2024年度區(qū)政府新收行政復(fù)議案件76宗，按期審結(jié)率100%，審結(jié)案件調(diào)解和解率為31.8%，超九成行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段得以化解。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解。建立行政應(yīng)訴工作通報(bào)、約談機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé)。2024年度行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴19次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，區(qū)司法局與興寧市人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，在梅江區(qū)法院建立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，努力將行政爭(zhēng)議化解于前端。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。一是自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。區(qū)政府自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)人大代表建議43件、區(qū)政協(xié)委員提案61件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。認(rèn)真做好網(wǎng)民留言辦理工作，按時(shí)辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)留言板網(wǎng)民留言100多件。扎實(shí)做好司法建議、檢察建議落實(shí)反饋工作。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推動(dòng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事等其他監(jiān)督貫通協(xié)同，2024年度完成區(qū)級(jí)審計(jì)項(xiàng)目12個(gè)，同時(shí)，全力配合開(kāi)展市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及市審計(jì)局對(duì)梅江區(qū)2021至2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況相關(guān)工作，持續(xù)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作和成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化。三是主動(dòng)公開(kāi)政府信息。強(qiáng)化政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，及時(shí)更新政務(wù)動(dòng)態(tài)、規(guī)范性文件，做好公示公告和重大決策意見(jiàn)征集。2024年度區(qū)政府共公開(kāi)政府信息330條，規(guī)范性文件5件，政策解讀9件，辦結(jié)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)13件。
二、存在問(wèn)題和不足
今年以來(lái)，我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，也存在一些短板和弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：
（一）依法行政能力仍需加強(qiáng)。部分單位對(duì)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)定位不清，缺少專題研究和具體規(guī)劃、方案，存在法治與業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象。比如，雙公示仍有遲報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)，社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位對(duì)行政規(guī)范性文件的界定不準(zhǔn)、制發(fā)程序模糊不清、制定依據(jù)不足、條文注釋不規(guī)范，行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。
（二）法治隊(duì)伍建設(shè)仍需完善。對(duì)標(biāo)當(dāng)前縱深推進(jìn)全面依法治區(qū)、加強(qiáng)法治建設(shè)的工作目標(biāo)，我區(qū)法治隊(duì)伍力量還有待充實(shí)，一些部門(mén)還存在從事法治工作的人員少且身兼數(shù)職的情況，具備法學(xué)專業(yè)背景、較高法治理論知識(shí)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的人員比例較低。
（三）行政執(zhí)法質(zhì)效仍需提升。部分有執(zhí)法職能的單位落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不夠嚴(yán)格，個(gè)別行政執(zhí)法案卷仍存在不合法問(wèn)題，一體化行政執(zhí)法平臺(tái)辦案量較少，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升，部分執(zhí)法人員存在對(duì)本單位權(quán)責(zé)事項(xiàng)不夠明確、具體實(shí)施的法律不夠熟悉、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等情況，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員離實(shí)現(xiàn)“一員多能”還有差距。
（四）法律顧問(wèn)作用仍需激發(fā)。發(fā)揮法律顧問(wèn)制度效能還有差距，調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)在保障依法決策中的積極作用不夠充分。比如，部分單位在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面未充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)專業(yè)意見(jiàn)，部分法律顧問(wèn)出具的合法性審查意見(jiàn)有流于形式、模板化的傾向。
三、2025年主要安排
2025年，我區(qū)將全面貫徹習(xí)近平法治思想，著力建設(shè)更高水平的法治梅江，為梅江高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，筑牢法治建設(shè)“根”和“魂”。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育力度，不斷提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和法治素養(yǎng)。完善法治建設(shè)督促落實(shí)機(jī)制，繼續(xù)組織開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作、法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作。
（二）縱深推進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治建設(shè)提質(zhì)增效。完善依法決策機(jī)制，落實(shí)重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，提高政府法律顧問(wèn)參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)效果，完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制，探索以行政執(zhí)法監(jiān)督推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法水平提升工作。健全多元預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。夯實(shí)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)工作，推進(jìn)“高效辦成一件事”，積極推動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、繳費(fèi)納稅、投資建設(shè)、教育入學(xué)、社保卡服務(wù)等一件事落地梅江區(qū)。
（三）服務(wù)中心大局執(zhí)法，提升法治建設(shè)核心力量。抓好提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，繼續(xù)推行指導(dǎo)培訓(xùn)“導(dǎo)師制”，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。圍繞“百千萬(wàn)工程”等中心工作，提高行政執(zhí)法服務(wù)能力，大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管方式，著力規(guī)范涉企行政檢查，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)“粵執(zhí)法”應(yīng)用全覆蓋，以信息化手段推動(dòng)基層全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
（四）深化基層依法治理，鋪設(shè)法治建設(shè)新路徑。持續(xù)深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、法律服務(wù)等融入中心大格局，推動(dòng)信訪接待中心、各類調(diào)解中心、公共法律服務(wù)站與綜治中心深度融合，不斷提升矛盾糾紛化解水平。打造基層社會(huì)治理特色品牌，持續(xù)開(kāi)展“一鎮(zhèn)（街道）一特色、一局（部門(mén)）一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)模式創(chuàng)新、多點(diǎn)開(kāi)花，總結(jié)提煉具有時(shí)代特征、梅江特點(diǎn)的“楓橋式”工作法。
中共梅州市梅江區(qū)委
梅州市梅江區(qū)人民政府
2025年1月2日