中共梅州市梅江區委員會、梅江區人民政府：
2024年，三角鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實省、市、區關于法治建設的工作要求，持之以恒把法治政府建設抓緊抓好、抓出成效，為全面深化改革和推動經濟社會高質量發展提供堅實保障，加快打造全面依法治區的三角實踐。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署的情況以及貫徹落實情況
三角鎮堅持把習近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會精神作為“第一議題”重要內容，通過召開鎮黨委（擴大）會議、理論學習中心組會議、鎮村干部大會等6次會議和2次專題學習會，全面傳達學習貫徹習近平法治思想，深刻領會黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，不斷增強干部職工學法守法用法意識，推動全鎮上下把學習成果轉化為推動法治政府建設的實際行動。黨政人大領導班子分別到掛點村（社區）和所在黨支部講授黨課，各級黨組織結合“三會一課”開展紀律教育黨課共122次，發放《習近平法治思想學習綱要》等權威輔助讀物，有效引導鎮村干部增強法律意識、凝聚發展共識。緊緊圍繞紀律教育學習月工作部署，組織召開警示教育會暨黨章黨規黨紀教育培訓班，督促全鎮黨員干部自覺學法、知法、明法、守法，從反面案例的學習中明德明紀、明法明責，為加力提速推進“百千萬工程”和經濟社會高質量發展提供堅強政治保障。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委、區委決策部署推動法治梅江建設的具體情況
（一）著力構建和諧共融社會秩序。一是充實基層力量。以“1+6+N”工作體系為重要抓手，全面鋪開“黨建+全科網格”建設，將229名專兼職網格員編入99個網格，充分發揮網格員在基層治理中的基礎性作用，收集解決群眾訴求事項2348件，下發核查涉未成年人違法犯罪線索866條。深入實施“法律明白人”培養工程，把具有一定文化水平、較好法治素養、示范作用明顯的群眾充實到基層法治建設力量中來，新增持證“法律明白人”24人。二是強化糾紛調解。強化“五室一廳”協同運作，實施“中心搭臺、部門入駐，線上線下、協調聯動”的運作模式，“一站式受理”群眾提出的各類矛盾糾紛。在省一體化信訪信息系統受理解決信訪事件150件，鎮綜治中心接待群眾來訪登記47件，按時辦理率100%。三是打造特色品牌。深化客家“和”文化運用，推動傳統文化與人民調解相結合，打造有特色可推廣的基層治理品牌。我鎮“客家事客家解”“和”文化調處化解矛盾糾紛機制榮獲梅江區基層治理一鎮（街道）一特色創建活動第一名。今年共調處各類矛盾糾紛480宗，涉案金額244.1萬元。
（二）全力解決群眾利益訴求問題。全面規范12345政務服務便民服務熱線工單辦理流程，探索建立群眾訴求快速響應機制，強化鎮屬各部門之間、鎮屬部門與村（社區）之間協同聯動，有效提升辦理時效、答復質效和群眾滿意率。全年共辦結工單4029單，歸檔3832單。暢通投訴舉報渠道，辦理各類消費咨詢709宗、消費投訴980宗、舉報19宗，挽回經濟損失50.84萬元，有力維護消費者合法權益。
（三）持續推進無信訪村（社區）創建工作。鞏固提升三鄉村、龍上村等10個村（社區）創建成果，組織其他村（社區）學習推廣創建經驗，持續提高排查化解矛盾糾紛的能力。加快建設“1+6+N”社會治理工作體系，推動基層社會治理關口前移、重心下移，有效發揮黨群議事廳作用，充分調動村民小組長、老黨員、叔公頭等群體參與社會治理的積極性，形成“村民的事村民管，村民的矛盾村內解決”的良好風尚。持續加強一村（社區）一法律顧問工作，真正打通法律服務群眾“最后一公里”。
（四）全面助推基層民主立法和公益訴訟。高標準完成基層立法聯系點與三角鎮人大代表中心聯絡站、梅州經濟開發區人大代表聯絡站、墟鎮片區人大代表聯絡站3個“站點”融合建設，并增設公益訴訟檢察聯系點，實現暢通國家與社會公共利益法治宣傳、線索反饋渠道的陣地融合。開通網上基層立法聯系點工作平臺，積極探索“線上+線下”廣納民意機制，協助市級立法機關開展規范性文件備案審查、法律法規和立法計劃征求意見13次，共反饋意見建議35條（其中10條意見建議被采納并作修改）。組織開展《梅州市優化營商環境條例》立法調研、《代表法》修改征求意見建議座談會，有效激發群眾參與法治建設的積極性。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
今年以來，我鎮黨政主要負責人帶頭深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，認真貫徹落實黨中央和省、市、區關于法治建設的工作安排，切實履行推進法治建設第一責任人職責，全面推動依法治鎮工作向縱深發展。一是組織上筑牢法治基礎。緊緊圍繞落實“百千萬工程”和服務保障區委、區政府、鎮黨委政府中心工作，動態更新法治政府建設工作領導小組名單，將法治建設納入年度工作計劃，同經濟社會發展各項工作同部署、同推進、同督促。由黨政主要負責人定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決有關重大問題。二是制度上完善法治保障。根據本年度法治政府建設工作要點進行任務分工，指定黨政與人大辦公室牽頭跟進法治建設具體工作，實行項目化管理、清單式推進制度，定期向鎮屬各部門收集工作落實情況，加快形成專項工作臺賬。把法治政府建設納入評優評先和績效考核指標，建立督考事項清單，倒逼法治建設工作責任落實。三是行動上踐行法治責任。黨政主要負責人帶頭掌握領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，常態化參加法治專題培訓、學法考試等，做到尊法學法守法用法。全力支持本級人大、政府依法依章程履行職責，指導鎮人大高標準召開鎮屬相關部門監督評議會議，認真辦理區、鎮人大代表議案建議6件。加快建設“法治三角”，推動建成市政府基層立法聯系點和市人大立法聯系點。
四、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
針對上一年度的存在問題，我鎮堅持問題導向，在強化法治人才隊伍建設、打通法治信息壁壘、擴大法治宣傳等方面多點發力，做到立行立改、長期堅持，存在問題均已整改完畢。與此同時，推進法治政府建設工作取得了如下積極進展：
（一）全面深化“放管服”改革，營商環境顯著優化
加強鎮黨群服務中心的政務服務“標準化、規范化、便利化”建設，落實行政審批“兩個100%”，增設全市通辦、幫辦代辦、有訴即辦窗口和辦事不成反映窗口，有效滿足各類企業和群眾辦事需求，推動更多政務服務事項實現“就近辦、一次辦”。持續深化“一網通辦”向村（社區）延伸，指導各村（社區）理解熟悉44項政務服務事項，持續提高全鎮賦權承接能力。全年，我鎮政務服務窗口共辦理城鄉居民養老保險、生育登記、營業執照、食品經營許可等事項10034件，提供辦理全市通辦事項31件、幫辦代辦事項39件，實現100%在線申辦。全鎮137家“四上”企業納入服務庫、40家重點企業納入培育庫，班子成員一對一全覆蓋掛鉤聯系企業，定期走訪、及時跟進解決企業訴求。
（二）完善依法行政制度體系，法治根基更加夯實
我鎮堅持以“制”促“治”，全力做好鄉鎮行政規范性文件備案審查試點工作，認真落實規范性文件制定和監督管理制度，組織干部職工深入學習、全面落實有關規定，切實從源頭規范行政權力的運行。嚴格遵循起草和制發程序，堅持以鎮黨委或政府名義上報、下發的文件均經黨委政府集體會議討論通過，做到依法決策、依法行政。今年以黨委名義發文37件、以政府名義發文7件，法治政府建設得到顯著加強。按照省、市、區關于開展行政規范性文件清理工作要求，發揮司法所和法制審查室指導作用，積極組織、全面開展行政規范性文件清理工作。認真落實政府法律顧問制度，聘請一名律師擔任鎮法律顧問，加大對政府重大行政決策、重大合同等內容的合法性審查力度，全方位提高法治工作水平。
（三）堅持由內而外深化改革，法治建設提質增效
一是扎實推進行政執法體制改革。嚴格按照基層治理體制改革創新鎮村體制機制試點工作具體安排，統籌規劃、設置法制審查室和5個執法中隊，有力提高執法工作的規范性和實效性。對現有執法人員崗位進行優化調整，明確崗位職責，切實加強隊伍梯隊建設，努力構建高效精準、專業權威的行政執法體系。
二是穩步實施精準擴權賦能。率先以區政府公告形式公布《三角鎮深化基層治理體制改革創新試點區級部門賦予實施的政務服務事項清單（第一批）》，涵蓋交通運輸、農業農村、市場監管等領域共13項職權事項。對委托下放事項，與區直賦權部門簽訂《下放政務服務事項權限委托書》，進一步規范權力運行。根據法律法規的立改廢釋、機構和職能調整等，定期動態評估下放的職權事項，為編制《鄉鎮街道權責清單》提供有力遵循。
三是完善行政執法協作機制。結合梅江區下放職權及其調整事項，進一步厘清區鎮職責邊界，梳理與區直職能部門之間共同承擔且未明晰的事項，涵蓋農業農村、規劃建設、市場監管9大領域335項職權，建立完善鄉鎮與區直職能部門之間銜接配合、協調聯動、巡查監管、案件移送等機制，有效避免區級行業執法與鎮級綜合執法重放輕管、推諉扯皮等行為。
四是嚴格規范行政執法行為。認真落實行政執法“三項制度”，全面提升行政執法質量。今年向區直職能部門移送案件線索45宗，立案查處案件線索6宗，追繳案件1宗，罰沒金額4.34萬元，未出現行政復議的情況。深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，檢查錄入企業信息149戶，移交異常企業51戶。實行行政執法領域突出問題清單制度，圍繞運動式執法等問題進行自查自糾，落實整改問題1個。嚴格落實行政裁量權基準制度，建立健全行政處罰說明理由制度，督促執法人員遵照上級部門關于行政處罰自由裁量權的適用規則和標準開展執法。嚴格對標相關要求，做好行政執法案卷自查工作，配合區司法局開展涉企亂罰款問題專項整治執法案卷評查，我鎮被抽取的三宗行政處罰案卷均為“優秀”等次。深化省一體化行政執法平臺的推廣應用，定期通報各執法中隊的平臺使用情況。今年以來我鎮累計使用平臺辦案403宗，在梅江區各鎮（街道）中率先實現公示及時率100%。
五是持續創新行政執法方式。加快推行行政執法減免責清單制度，強化執法人員學習培訓，準確理解、精準使用職能部門制定的行政執法減免責清單，不斷優化法治營商環境。深化落實包容審慎監管，堅持服務走在監管前、普法走在執法前，建立“1+N+0”多元整治工作機制，積極聯合統戰、市場監管、自然資源等部門，妥善解決12家新疆燒烤店證照不齊、占地經營、油煙擾民等問題，打造維護民族團結與落實執法監管相統一的三角樣板。
六是提升行政執法人員能力素質。加強行政執法隊伍管理，將新招錄公務員1人、事業編制人員2人充實到隊伍中，增強隊伍年輕力量。采取集體學習、隊間評比、跟班培訓、請股進隊等形式，強化執法人員綜合素質培訓，健全“一人一卡”行政執法業務培訓登記制度，全隊人均培訓時長超過60學時。組織6名執法人員參加綜合法律知識網上考試并順利通過，確保全體行政執法人員做到持證上崗、亮證執法。依托廣東省行政執法人員證件管理系統進行數字化管理，今年共完成年審換證19人，新證申領9人，證件調出1人。
（四）加快健全政務公開機制，行政權力透明運行
堅持把法治政府建設和政務信息公開同落實，嚴格按照市區要求完善“三審三校”制度，進一步細化《政府網站與政務新媒體信息發布審查表》，規范使用法治政府信息化載體。今年我鎮在政府官網上共公開簡訊99篇，政府工作報告2篇，財政預算3篇。全面用好惠民信息平臺，每月公開發布各村財務、“三資”等項目內容，全年總計公開項目553個。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
我鎮在法治政府建設方面雖然取得了一些成績，但是與上級的要求相比、與人民群眾的期盼相比還存在一定問題，主要表現在：一是法治觀念的普及和深化存在不足。個別鎮村干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾糾紛等方面的能力本領有待提高，部分群眾法治理念還不夠牢固，在日常生活中運用法治解決問題上存在局限性，這些情況一定程度上影響了法治建設工作進度。二是體制機制改革和運行有待完善。盡管我鎮體制機制改革試點工作取得了積極進展，如建立了崗位目錄清單和崗位管理辦法、對部門人員進行了優化調整等，但在實際操作過程中，依然存在職能邊界不清晰、權責關系不對等的問題，體制機制運行不夠順暢。三是執法隊伍建設與能力提升任重道遠。當前我鎮綜合行政執法隊在編人員平均年齡達到50.4周歲，近幾年公開招錄綜合行政執法編制公務員數量少，人員力量斷層現象明顯，對保證執法工作的連續性造成較大影響。且現有編制內人員多為原工商管理局、住建局下放人員，對于其他執法領域既無相關從業經歷，更無受專業教育培訓經歷，普遍缺乏農林水、畜牧、生態環境保護等領域執法知識和專業技能；協管員素質能力參差不齊，整體執法力量亟待加強，與“嚴格規范公正文明執法”的總體要求相比還存在一定的差距。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
接下來，我鎮將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在實施“百千萬工程”、推動經濟社會高質量發展、維護社會和諧穩定等方面作出積極貢獻，推動法治三角建設再上新臺階。
（一）著力增強法治組織領導。堅持以習近平法治思想引領深化法治政府建設，對照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，結合本鎮經濟社會發展需求、“百千萬工程”實施情況等因素，梳理制定新一年度法治政府建設工作計劃。扎實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，進一步完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、鎮屬部門和村（社區）嚴格落實的工作機制，確保法治政府各項任務落地生根、開花結果。
（二）著力深化體制機制改革。加快完善規范性文件制發制度和備案審查工作制度。進一步梳理和優化政府權力清單和責任清單，明確鎮屬各部門職責權限、各干部職工崗位職責，并制成職責牌上墻，督促全鎮上下嚴格遵循法律法規和規章制度履行職責，確保權力運行公開透明。同時，建立健全行政監督和問責機制，強化紀檢監察辦監督職能，鼓勵支持人大代表、社會組織、媒體公眾等多方力量參與行政監督，為推進法治政府建設、提升政府公信力提供有力保障。
（三）著力提升干群法治思維。將法治教育納入干部培訓體系和鎮委黨校重點課程，通過定期舉辦法治學習教育培訓班和專題研討會、邀請法學專家或資深律師進行授課等方式，引導全鎮干部職工牢固樹立法律至上的觀念，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力。加快深化“八五”普法實效，持續開展全民法治教育活動，特別是針對青少年、老年人等群體和農村地區，加快掀起全鎮學法用法高潮，全面增強公眾的法治意識。
七、其他需要報告的情況
無。
中共梅州市梅江區三角鎮委員會
梅州市梅江區三角鎮人民政府
2024年12月31日