政 府 工 作 報 告
——2021年11月17日在梅州市梅江區
第九屆人民代表大會第一次會議上
梅州市梅江區人民政府區長 鐘秀堂
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
五年以來工作回顧
區八屆人大一次會議以來，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊依靠全區人民，全力建設“詩畫梅江、文明客都”，全面完成了八屆人大一次會議確定的五年目標任務，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會。
——經濟實力全面攀升。我們沉著應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響，千方百計保總量、擴增量、提質量，在推進高質量發展中增強經濟實力。地區生產總值連續五年保持正增長，從2015年的75.8億元提高至2020年的107.1億元，順利突破百億元大關，人均生產總值保持全市第一。積極對接老區蘇區振興發展、增城—梅江對口幫扶政策，累計爭取上級資金支持近100億元，推動重大基礎設施、重大產業項目、重大民生工程建設，固定資產投資總額年均增長8.1%。全區居民人均可支配收入從2015年的2.68萬元增加到3.76萬元，年均增長7.0%。
——產業發展全面增效。我們以供給側結構性改革為主線，全力構建結構更優、質量更好、效益更高的現代產業體系。三次產業比例調整為8∶29.8∶62.2。建成3個省級現代農業產業園，新增17家市級以上農業龍頭企業、8家省級以上農民專業合作社，培育47個省級以上農產品品牌，“梅江區清涼山茶”獲國家農產品地理標志保護，成功創建省級家庭農場示范縣。2020年完成規上工業總產值94.1億元，位居全市前列。五年新增規上工業企業37家，增加量居全市第1。高新技術企業增至63家。5億元以上工業企業實現研發機構全覆蓋。阿里云、金山云、飛翔云和115科技成功入駐，博敏、盈華、鼎泰增資擴產項目順利推進。廣東梅州經濟開發區被認定為省級產業轉移工業園。2020年社會消費品零售總額104.96億元，五年年均增長5.3%。培育壯大文化旅游、商貿物流、電子商務等現代服務業，成功創建省級全域旅游示范區，海吉新城農副產品商貿物流園、農村電商產業園投入使用，電商成交額年均增長21.19%。新增專利授權量2289件。
——城鄉環境全面優化。我們統籌推進城市提質和鄉村振興，精心繪就城鄉協同發展、相得益彰的和諧共美新畫卷。完成28個重點項目土地房屋征收任務。投入1.2億元完成江北歷史文化街區修繕保護工程。實施城區“十個一批”城建民生事項，打通43條斷頭路、民生路、求學路，改造新中苑、勤力苑等13個老舊小區。建成73個小廣場、小公園，改造提質清涼山郊野公園、百歲山郊野公園，城區綠化覆蓋率提高至63.9%。成功打造梅水路商圈、東區商圈、北部商圈，建成萬達、保利等綜合生活小區，城鎮化率達91.63%。持續鞏固國家衛生城市創建成果，深入開展“兩美”行動，大力創建全國文明城市。農村人居環境整治持續深化，全部行政村建成干凈整潔村，建成“煙雨閣公嶺”“玉水古韻”等一批精美農村，城北“十村聯動”、西陽“十村聯動”連片示范工程成效明顯，生態宜居美麗鄉村示范帶基本建成。駐鎮幫鎮扶村工作隊100%進駐，“千企幫千鎮”“萬企興萬村”行動全面鋪開。鄉村水、電、路、訊等基礎設施日益完善，獲評 “四好農村路”省級示范縣。
——改革開放全面深入。我們堅持大刀闊斧推進改革，敞開胸襟開放合作，不斷增強振興發展的內生動力。深化行政審批制度改革、商事制度改革，區級行政審批時限縮短71.77%，五年新增市場主體4.84萬戶。深入推進廣東梅州經濟開發區體制機制改革。順利完成區級機構改革、鄉鎮街道體制改革、中小學教師“區管校聘”管理改革。圓滿完成農村集體產權制度改革國家試點工作，全面消除無收益村。推進國企國資改革，組建廣東梅江控股集團有限公司。積極對接對外開放大戰略，加強與“一帶一路”沿線國家和客屬地區的交流合作，承接“雙區”產業梯度轉移項目10個，建成粵港澳大灣區菜籃子基地2個，強惠蔬菜種植基地獲評省農產品出口示范基地，每年均超額完成市下達的招商引資任務。
——攻堅任務全面完成。我們以決戰決勝的姿態和拼勁，全力打好三大攻堅戰。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。全面化解隱性債務，財政庫款規模保障倍數保持安全區間。非法集資風險排查治理、民間借貸規范整頓等專項行動成效明顯。安全生產形勢保持平穩。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。堅決打好污染防治攻堅戰。高質量完成中央和省生態環境保護督察反饋意見整改工作。整治淘汰“散亂污”企業113家。城區環境空氣優良率保持在98.6%以上。嚴格落實河（湖）長制，基本消除城區黑臭水體，建成梅江河、白宮河等沿河碧道近10公里，白宮河治理工程獲評“省水生態與水文化結合示范點”，國省考斷面水質優良率保持100%。全面推行林長制，成功申報廣東梅江清涼山省級自然保護區。生活垃圾有效處理率、無害化衛生戶廁普及率達100%，垃圾分類工作走在粵東西北前列。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，與全國人民一同實現了全面小康。圓滿完成脫貧攻堅目標任務，10個省定貧困村、1427名建檔立卡相對貧困人口全部退出，連續2年獲評全市“好”的優秀等次。2020年全區農村常住居民人均可支配收入增至2.24萬元，位居全市第一。
——民生福祉全面增進。我們堅持民之所望、政之所向，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。每年投入八成以上預算支出用于改善民生。順利實施年度十件民生實事、十件“微民生”實事。堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，實現“無死亡病例、無醫院感染、無社區傳播”目標。采取積極措施推進復工復產，實現防疫、生產兩不誤，保障人民生活需求。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。勞動力培訓2.55萬人，創業帶動就業1.2萬人，新增城鎮就業1.45萬人，城鎮登記失業率控制在2.43%以內。區鎮村三級居家養老服務中心（站）增至19家，低保、養老等各類補貼標準保持全市領先。成功創建廣東省推進教育現代化先進區。投入近32億元新（改、擴）建芹洋學校、元城小學、站前幼兒園等24所學校，新增學位23820個，普惠性幼兒園覆蓋率達90.3%，“大班額”問題有效緩解。成功創建全市首家三級甲等中醫醫院，獲評全國基層中醫藥工作先進單位，長沙、西陽成功創建國家衛生鎮，在全市率先實現省級衛生村全覆蓋。醫保經辦機制體制全面理順。市足球文化公園投入使用，順利承辦梅州市第九屆運動會。新建廣州大橋至梅州大橋沿河塑膠跑道10多公里，建成各類健身場所265個，獲評“全國青少年校園足球試點區”“全國群眾體育先進單位”。文物保護單位增至124處，非物質文化遺產增至74個。高質量舉辦中國農民豐收節、紀念林風眠誕辰120周年系列活動。婦女兒童發展規劃終期評估位居全市前列。平安梅江、法治梅江建設深入推進，圓滿完成“七五”普法任務。穩妥應對強臺風、強降雨等自然災害。國防教育、人民防空和民兵預備役建設扎實推進，外事僑務、港澳和對臺工作不斷進步，退役軍人、民族宗教、統計、殘聯、應急、打私、檔案、方志、供銷等工作取得新成績。
——政府建設全面加強。我們始終牢記政府前面的“人民”二字，加快建設人民滿意的政府。堅持把政治建設擺在首位，高質量開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。堅持依法行政，健全科學決策、民主決策機制，修訂完善區政府工作規則，重大事項合法性審查實現全覆蓋。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等人民團體意見。人大代表意見建議、政協委員提案辦復率達100%。行政復議案件受理率、結案率達100%。深化“放管服”改革、“數字政府”改革建設，推動1020項政務服務事項進駐實體大廳，推廣“粵省事”“粵政易”“粵商通”等應用平臺，政務服務“好差評”綜合評分和大廳推廣度位居全市前列。嚴格落實意識形態工作責任制。落實重大投資項目建設跟蹤審計政策，加強審計對財政資金使用、管理的全過程監管，抓好巡視、審計反饋問題整改。強化財政預算約束，規范政府采購管理。開展“轉作風抓落實年”和“基層減負年”活動，干事創業熱情不斷激發。
各位代表，五年砥礪奮進，五年風雨前行，五年碩果累累。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央、國務院的舉旗定向，得益于省委省政府、市委市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的有效監督，得益于歷屆政府打下的良好基礎，得益于各級領導和社會各界的鼎力支持。在此，我代表區人民政府，向為我區經濟社會發展作出貢獻的全區干部群眾、駐區部隊官兵和社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持梅江發展的各級領導、海內外鄉賢表示衷心感謝！
五年的發展成就，為我們繼續前行奠定了堅實基礎；五年的豐富實踐，為我們開創未來提供了寶貴經驗。我們深刻體會到，必須把黨的領導作為根本保證，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項工作始終沿著正確的方向前進；必須把發展作為第一要務，積極主動搶抓老區蘇區全面振興發展機遇，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展；必須把改革創新作為動力源泉，以改革破解難題、以創新推動發展、以開放匯聚能量，充分激發市場和社會活力，加快振興發展步伐；必須把人民至上作為價值追求，始終站在群眾的立場想問題、辦實事、解難題，讓廣大群眾有更多的獲得感和幸福感，凝聚全區上下團結奮進的強大合力；必須把改進作風作為重要路徑，勇于擔當、敢于碰硬、善于作為，形成雷厲風行態勢，營造大干快干實干氛圍，推動梅江高質量發展。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，經濟社會發展和政府工作還存在一些不容忽視的困難和問題。一是發展質量有待提高。產業發展的層次水平不高、核心競爭力不強。經濟總量偏小，財政收入持續低位運行，財政收支平衡壓力大。二是要素保障有待加強。環境質量、節能減排、土地效益、企業融資等要求日益提高，要素保障工作面臨新形勢和新挑戰。三是發展潛能有待提振。經濟結構、體制機制、社會活力與高質量發展要求還不適應。創新驅動發展能力不夠強，“工業+”“數字+”“旅游+”等新業態尚未形成規模。四是生活品質有待提升。城市管理精細化、智慧化水平不夠高，城鄉教育和醫療資源總量不足、分配不均，城鄉基礎設施和公共服務歷史欠賬較多。五是政府效能有待增強。一些干部缺乏改革意識、擔當精神，形式主義、官僚主義時有表現，攻堅克難的精氣神還需提振。營商環境仍待優化，服務效率仍需提高，等等。我們必須堅持問題導向，搶抓機遇、干在實處，拿出超常舉措，切實加以解決。
各位代表！這五年，是梅江貫徹新發展理念，主要經濟指標提檔進位、綜合實力穩步提升的五年；是緊扣高質量發展主題和供給側結構性改革主線，新舊動能加速轉換、經濟結構持續優化、生態文明建設躍上新臺階的五年；是踐行以人民為中心的發展思想，全力打好三大攻堅戰，老百姓生活水平明顯提升、社會事業全面進步的五年。“十三五”時期的顯著成就，必將激勵全區人民為推進梅江高質量發展而努力奮斗。
今后五年奮斗目標和主要任務
今后五年，是我們乘勢而上、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，立足時與勢，我們面臨新的機遇。從全國看，我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，正堅定不移朝著共同富裕目標邁進。隨著“雙循環”新發展格局加快構建，“雙區”建設縱深推進，《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》制定出臺，梅江迎來了前所未有的重要戰略機遇期。從全省看，省委、省政府高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局，統籌“雙區”驅動、“雙城”聯動和“兩個合作區”建設，建設梅龍高鐵等交通基礎設施，拉近了梅江與粵港澳大灣區的時空距離；出臺《關于新時代支持革命老區和原中央蘇區振興發展的實施意見》，明確支持梅州打造銅箔—高端印制電路板產業集群、創建科技成果轉移示范區等，為梅江全面振興提供了千載難逢的歷史契機。從全市看，市委、市政府堅持生態優先、綠色發展，狠抓實體經濟，積極參與“廣東強芯”工程，傾力打造“中國銅箔之都”，進一步堅定了我們“換道超車”實現高質量發展的信心和決心。從全區看，“十三五”時期，我們解決了許多長期想解決但沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦卻沒有辦成的事，全區人民的自信心、自豪感和凝聚力不斷增強，干事創業的精氣神聚集成勢。區委與時俱進、承前啟后、繼往開來，在第九次黨代會上提出要奮力打造高質量發展示范區，明確“1+1+7”工作要求，為我們做好各項工作提供了遵循。站在新的起跑線上，我們必須努力奔跑，爭取政策資源加壓奮進，吸引產業外溢結伴前行，借勢開路、順勢而為；我們必須全面加速，積極面對各種壓力挑戰，以更加昂揚的姿態邁向新征程。
今后五年區政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路舉措和區委“1+1+7”工作要求，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，推動經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力打造高質量發展示范區。
今后五年經濟社會發展的主要指標是：全區生產總值年均增長6%以上、區一般公共預算收入年均增長5%以上，固定資產投資年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長6%以上；全體居民人均可支配收入增速高于經濟增速；城鎮登記失業率控制在3%以內；完成上級下達能耗“雙控”目標任務。
為實現上述目標，今后五年要重點抓好以下九方面工作：
（一）聚焦延鏈壯群，構建集群發展的工業產業體系
做優園區平臺。認真貫徹省、市推動工業園區（集聚地）高質量發展工作部署，全力推動廣東梅州經濟開發區提質增效，五年完成工業投資超200億元，推動園區工業總產值突破200億元。積極打造省級新一代電子信息產業（電子電路制造）特色產業園，創建國家火炬廣東梅州電子電路制造特色產業基地，申報國家級經濟技術開發區。認真落實省生態環境廳關于廣東梅州經濟開發區規劃修編環境報告書的審查意見要求，深入推進園區環境綜合整治，做好低效產業用地再利用和閑置土地處置工作，加快污水處理設施擴容提標、高端印制電路板企業廢氣綜合治理，抓好園區企業節能降耗工作，完善三級環境風險防范與應急機制。高標準建好標準廠房和配套生產生活設施，提升水、電、路、訊、氣等基礎設施，優化資源配置和產業承載空間。加快建設梅江區一二三產業融合發展先導區，打造集食品加工、制造、冷鏈、工業旅游為一體的現代綠色食品產業集聚區和新興產業聚集區，力爭到2025年產值達50億元。
壯大產業集群。按照省支持梅州打造銅箔—高端印制電路板產業集群決策部署和市打造“中國銅箔之都”要求，聚力強鏈補鏈延鏈，加快構建新一代電子信息技術產業集群。辦好中國電子電路行業協會百強企業峰會暨第二屆梅州市銅箔產業大會，支持五株、博敏、龍宇、鼎泰、科捷、興成等產業龍頭企業通過戰略合作、兼并重組、提質增效等途徑做大做強，提升輻射帶動能力。精準補齊產業鏈條，探索建立印制電路板行業供應鏈協同平臺，孵化印制電路板供給側智慧產業基地（產業園），打造全省首個垂直行業的線上運營+線下服務生產基地。堅持把培育企業“小升規”作為壯大經濟實力的重要渠道，推動民營經濟擴規模、提質量。積極參與“廣東強芯”工程，培育一批“專精特新”中小企業，在集成電路、工業軟件、高端設備等領域延展產業鏈條。到2025年，新增規上工業企業50家以上，新增產值超億元企業10家以上、超10億元企業4家以上。
賦能科技創新。堅定不移實施創新驅動發展戰略，帶動產業發展水平全面提升。完善科技創新投入機制和財稅激勵政策，引導企業加大研發投入、開展技術攻關。鼓勵企業聯合科研院所和高校設立院士工作站、國家級工程實驗室、重點實驗室等新型研發機構，加快與省科學院梅州產業技術研究院共建博士工作站。促進創新成果知識產權化，積極申報創新型縣（市、區）。深入實施高新技術企業樹標提質行動，力爭每年新增高新技術企業10家以上。支持科技型中小企業與資本市場對接，力爭科技型上市企業（含新三板）超10家。發揮客商青年創業創新中心作用，培育一批省、市級小型微型企業創業創新示范基地，建設一批標桿性品牌孵化器和專業化眾創空間。實施創新人才匯聚行動，引進“高精尖缺”人才和創新團隊，落實人才子女教育、醫療服務等政策，筑巢引鳳打造梅州人才高地。
（二）聚焦穩定增長，構建兩端發力的內部需求體系
扭住有效投資的著力點。用好國家和省支持老區蘇區振興發展系列政策，全力以赴搶機遇、爭資金、擴投資。發揮中央預算內投資、地方政府專項債等政府投資帶動作用，調動市場主體、社會力量參與重大工程項目。落實土地、環保、融資等要素保障，加快博敏、盈華、鼎泰、五株等重點項目建設，新建改建國道、省道、縣鄉公路900多公里，實施梅江河羅樂大橋至西陽電站、嘉應新區鄭屋角至莆田段等防洪提升工程，全面完成三龍電站至梅長大橋、西陽電站至廣州大橋等50公里水環境綜合治理。加快5G基站、充電樁等建設，提升窄帶物聯網網絡覆蓋率，推進千兆寬帶入戶、百兆寬帶全覆蓋。
發掘社會消費的增長點。落實國家發展改革委等23部委《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，千方百計促消費，推動消費結構、能級雙提升。加快引進金融保險、物業管理、中介服務等生產性服務業，壯大文體、家政、養老等服務消費供給能力，推動汽車等大宗消費提質升級。豐富拓展“梅州老字號”內涵，推廣“線上+線下+物流”的新零售模式，支持“直播帶貨”、線上團購等新興消費，規范發展外賣、網約車、互聯網租車等數字經濟新業態。大力創建國家級全域旅游示范區，串聯“紅色、古色、綠色”旅游資源，推出歷史文化研學、農耕文化體驗等特色旅游路線，打造筀竹、玉水等5個以上民宿集群，創建2個以上五星級旅游飯店，舉辦更多特色消費活動，營造更多新的消費場景，催熱“節慶經濟”“周末經濟”“夜間經濟”。
（三）聚焦改革開放，構建開放有序的現代市場體系
以改革激發新活力。落實區委“1+1+7”工作要求，進一步增強改革的前瞻性，使改革更好對接發展所需。高質量完成全國市域社會治理現代化試點、廣東省新型農村集體經濟專項改革試點、城鄉融合發展省級試點等工作。深入推進“放管服”改革和“數字政府”改革建設，推動政務服務、鄉村振興、政府運行等領域數字化轉型。穩妥推進醫療衛生、文化教育、社會保障、城市管理、市場監管等領域體制機制改革。持續深化經開區體制機制改革，充分釋放財政體制和職能賦權紅利。加快國資國企改革步伐，做強做大國有資本和國有企業。完善失信約束制度，健全社會信用體系。推進要素市場化配置機制體制改革，全面實施市場準入負面清單制度，激發市場活力。
以開放塑造新優勢。堅持“走出去、引進來”，深度對接國家和省重大區域發展戰略，以更高水平的開放促進高質量發展。完善招商引資考核和激勵機制，持續優化營商環境，通過“以商招商、節會招商、共建招商”，吸引更多優質項目落戶梅江。深入實施“鄉賢回歸投資興業”工程，鼓勵鄉賢投資企業總部回遷梅江。借力增城—梅江對口幫扶，主動接受“雙區”“雙城”輻射帶動，積極參與“兩個合作區”建設，在電子信息、農產品供給、休閑旅游、公共服務、青年創業等方面主動參與分工、承接外溢。發揮粵閩贛三省交界區位優勢，做大現代物流產業，打造區域物流倉儲中心。立足汕潮揭都市圈定位，加強與其他城市在產業共建、科研協同、改革聯動、市場銜接、文化交流等方面的合作，推動與龍巖、贛州以及沿海經濟帶東翼的老區蘇區聯動發展。加強與“一帶一路”沿線國家及地區在教育、科技、旅游等方面的交流，組織轄區企業參加廣交會、進博會等展會，支持企業擴大出口規模。
（四）聚焦“三農”發展，構建協調并進的鄉村振興體系
促進農業高質高效。按照區委打造大灣區最優農副產品供給區的部署，全力推動產業和產品提質升級。積極申報水產、花卉省級現代農業產業園，推動茶葉、蔬菜、絲苗米、水產、花卉“五園同興”，爭創國家級現代農業產業園。新增市級以上重點農業龍頭企業10家、市級以上農民專業合作社示范社5家、省級以上農產品品牌5個，培育特色專業村25個，打造萬畝特色種植基地5個，完成6000畝梅州柚擴種任務。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善區鎮村三級電商服務網絡，推動海吉新城農副產品商貿物流園提質升級，建設農產品質量檢驗檢測中心、冷鏈物流基地，健全“12221”農產品市場體系。以城北“十村聯動”、西陽“十村聯動”為重點，推動旅游+農業+生態融合發展，打造鄉村美麗經濟樣板。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，發揮農村經濟股份合作社作用，盤活農村閑置資產，確保到2025年全部行政村村集體經濟年收入達15萬元以上。實施糧食安全工程，推進撂荒地復耕復種工作，落實最嚴耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
促進鄉村宜居宜業。以農村人居環境整治提升五年行動和“九大攻堅”行動為抓手，大力推進鄉村建設。實施農村廁所革命、道路拓寬提質、管網規整延伸等村莊基礎設施改善工程，加大公共設施管護力度，確保自然村集中供水、農村生活污水處理、村道硬底化實現全覆蓋，爭創全國“四好農村路”示范縣。嚴格農房風貌管控，推動客家民居外立面、光伏屋頂改造和“五小園”建設，確保81個行政村全部建成美麗宜居村，特色精品村建設走在全市前列，打造10條以上具有客家特色的精品鄉村風貌帶。落實駐鎮幫鎮扶村、結對共建等制度，深化“千企幫千鎮”“萬企興萬村”行動和扶貧濟困日活動，推動城鄉教育、就業、醫療、社保等基本公共服務均等化，實現同建同治同享。
促進農民富裕富足。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，因戶施策落實綜合性幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。加強扶貧項目資產管理和監督，發展壯大扶貧產業，提高聯農益農帶農水平。推動政策性農業保險擴面、增品、提標，提高農民抵御風險能力。實施“鄉村工匠”“高素質農民培育”工程，建好鎮村鄉村振興人才驛站，推動農技“下鄉入戶”，力爭每村扶持發展1個以上創新創業群體，培育一批種養大戶、新型職業農民。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（五）聚焦品質內涵，構建精致精細的城市建管體系
完善城市功能。落實梅州市國土空間總體規劃，立足中心城區定位，科學布局產業發展、項目建設。加快江南新城南拓步伐，完成省、市重點項目征收任務，做好瑞梅鐵路、龍梅鐵路等項目保障服務。積極推動智慧停車、智慧公廁、雨污分流等項目建設，爭取各方支持逐年完善城區給排水設施，力爭新建、連通、升級100條以上城區道路，提高城市綜合承載能力。聚焦生產、生活、生態三大領域，提升梅水路商圈、東區商圈、北部商圈“三大商圈”，完善江南新城和芹洋半島醫療、教育等基礎配套，美化清涼山、百歲山郊野公園環境，打造“三生”融合樣板。
推進城市更新。堅持以保護傳承、補齊短板為重點，打造“三宜”城市范例。落實市“三舊”改造專項規劃，配合做好五洲城片區、馬鞍山公園片區等重點區域及城中村改造工作。持續推進“十個一批”城建民生事項，推動樓棟微整治、空間微改造、景觀微提升，改造100個老舊小區、24個農貿市場，新增100個小公園、小廣場、停車場，讓群眾生活更加舒適便利。傳承保護開發利用嘉應古城和攀桂坊、望杏坊“一城兩坊”，推進華南教育歷史研學基地建設，融入城市CI元素，打造更多特色街區、“網紅打卡地”，給老建筑植入新功能，讓老街區萌生新經濟，在老空間創造新體驗。
加強城市管理。堅持以人民為中心，以繡花功夫不斷提升城市精細化管理水平。大力鞏固國家衛生城市創建成果，積極創建全國文明城市。嚴格執行《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》，加強城市執法。全面落實“網格化+街長制”，開展背街小巷、鐵皮瓦、空中纜線、交通秩序等專項整治行動，解決臟、亂、差、堵等“城市病”。組織志愿者參與城市管理，激發群眾自治“原動力”。整合資源力量，推動環衛一體化、市場化、標準化運作，實現“一把掃帚掃到底”。促進垃圾減量化、資源化、無害化處置，如期完成省、市下達的生活垃圾分類任務。用好城市數字化管理平臺，實現城市管理從“人海戰術”向“智慧戰術”轉變。
（六）聚焦綠水青山，構建綠色安全的生態文明體系
深化污染綜合治理。踐行習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治，重點管控工業源、移動源和揚塵源。嚴格落實河（湖）長制，抓好中小河流治理，提升城鄉污水處理能力，推動黑臭水體治理常態長效，確保國省考斷面水質穩定Ⅲ類、縣級及以城市集中式飲用水水源地水質優于Ⅲ類。加快“無廢城市”建設，實施醫療廢棄物無害化處理、工業廢物管理服務、廢活性炭再生利用綜合處置等項目，推動固廢源頭減量、資源化利用和安全處置。強化農業面源污染防治，健全土壤污染管控和修復長效機制。
深化生態系統保護。按照區委爭創“國家生態文明建設示范區”的要求，完善生態環境保護機制，提升生態環境質量。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控要求，落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。高標準抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改工作，建立環境信訪辦理長效機制。扎實推進山水林田湖草沙系統治理，完成耕地安全利用與土壤修復、自然保護地建設等工程。全面落實林長制，推進國家儲備林項目建設，完成森林撫育10萬畝、林分改造2000畝，加快高質量水源林和防火林帶建設。完善清涼山省級自然保護區、天鵝山省級森林公園配套設施，提供高質量生態供給。
深化資源循環利用。落實“雙碳”戰略，強化能耗“雙控”，用好碳匯交易等生態產品價值實現機制，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。加大結構性減排力度，推廣太陽能、抽水蓄能等綠色低碳能源。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，完善財稅、金融等配套政策，鼓勵高耗能行業節能技術改造，推動產業綠色低碳轉型。加快西陽光伏示范鎮建設，以點帶面在機關單位、工業園區、商業綜合體、農房、居民小區等場所全面鋪開屋頂光伏，全力創建國家屋頂分布式光伏開發示范縣。積極開展節能宣傳活動，倡導綠色生活方式。
（七）聚焦民生改善，構建共建共享的惠民服務體系
辦好人民滿意教育。深入實施《梅江區教育振興方案》，推動學位供給、教育質量、隊伍建設“三提升”，辦學生喜歡、家長叫好、社會滿意的教育。持續擴大教育資源供給，抓好新建小區配套學校建設，提升公辦園、優質園比例，新（改、擴）建中小學校5所以上、新增優質學位8000個以上，全面消除大班額問題。開展普通高中質量提升行動，實施梅州中學振興工程，支持嘉應中學、聯合中學、樂育中學等學校提質促優。堅持產教融合、校企合作辦好職業教育，培養更多高素質技術技能人才。辦好特殊教育、開放教育、社區教育、老年教育，規范發展民辦教育，構建全民終身學習的教育體系。落實義務教育“雙減”政策，規范管理校外培訓、托管機構，提高學校教學質量、作業管理和課后服務水平。實施名師、名校長、名班主任培養工程，深化校長和教師隊伍管理改革。發揮梅江區振興教育發展基金作用，激發教師教學積極性和創造性。
深化健康梅江建設。落實《健康梅州行動實施方案》，優化醫療衛生資源配置布局和結構，改善群眾就醫條件，提高醫療服務水平，更好滿足群眾多層次多樣化的健康需求。完善醫療衛生基礎設施，建成區人民醫院和梅州市第二中醫醫院康復中心大樓、區疾控中心綜合醫療大樓，完成區婦幼保健院遷建工作，建設江南新城、客天下、梅江碧桂園等社區衛生服務中心。持續推進醫藥衛生體制改革，加強城市醫療集團建設，強化疾病預防控制工作，支持中醫藥傳承創新發展。持續深化醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。加快醫保標準化信息化建設，完成國醫館納入醫保定點醫療機構試點工作。落實三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發展。
兜牢民生保障底線。大力實施幸福提升工程，持續提高基本民生保障水平，交出更有“溫度”的民生答卷。堅持量力而行、盡力而為，辦好民生實事和“微民生”實事。加大援企穩崗力度，健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮新增就業1.2萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。聚焦“一老一小”重點群體，推進社區適老化設施改造、托幼試點建設，建好梅江區居家養老服務中心、未成年人救助保護中心，探索開展住宅小區居家養老社會化服務、基層衛生院醫養保健服務。健全完善退役軍人服務保障體系。穩步提高城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養標準。支持社會福利事業發展，健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度。
推動文體事業發展。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮文化文藝，豐富體育活動，讓“文化+體育”點亮群眾精彩生活。深入推進城鄉公共文化服務標準化均等化建設，加快區圖書館、文化館和博物館提檔升級，深化拓展新時代文明實踐站（所）陣地，推動基層公共文化設施向綜合性多樣性發展。大力實施文化惠民工程，推進群眾文藝精品創作，開展群眾性文化活動，舉辦更多如“金山圩日”等傳統民俗活動。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，助推客家文化（梅州）生態保護實驗區建設。推動塑膠跑道等全民健身設施進社區、進公園，打響“梅江徒步”等群眾體育賽事品牌。落實梅江足球振興新十年規劃，加快足球特區建設，完善羽毛球、乒乓球等青訓體系，提升競技體育水平。
（八）聚焦安全穩定，構建全面系統的風險防控體系
堅決保障經濟安全。平衡好穩增長和防風險的關系，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，堅決守住不發生系統性風險的底線。深入貫徹能源資源、金融安全戰略，統籌抓好重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵環節的經濟安全保障工作。堅持“房住不炒”定位，持續規范房地產市場秩序，積極化解房地產領域歷史遺留問題。做好防范和化解地方政府債務風險工作，加強國有企業、國有資產等重點領域和關鍵崗位的監督管理。依法打擊非法集資行為，嚴格防范涉眾型非法經營活動風險，確保金融安全、穩健、規范運行。
堅決保障社會安定。全面貫徹總體國家安全觀，防范化解重大安全風險。筑牢反分裂、反滲透、反顛覆、反暴恐、反邪教的銅墻鐵壁。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡斗爭，推進“雪亮工程”擴面提質，完善立體化、信息化社會治安防控體系，建設更高水平的平安梅江。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建新型矛盾糾紛排查化解機制，不斷豐富和完善政治、自治、德治、法治、智治“五治一體”的治理體系。鞏固提升市域社會治理現代化試點成果，總結推廣新中苑智慧小區建設經驗，完成望杏坊“鄰里未來”智慧社區、三角鎮墟鎮社區“5G+”數字社區等試點項目建設，探索建立社會治理“一網統管”體系。
堅決保障人民安寧。堅持人民至上，全力守護人民群眾生命財產安全。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，落實“外防輸入、內防反彈”策略，提升“人、物、環境”同防水平，壓實“四方責任”，抓實“四早”“四集中”措施，強化基層衛生服務機構預警監測和“哨點”作用，做好人員隊伍、場所儲備等各項應急準備，安全穩妥有序推進疫苗接種。積極推動質量強區建設，保障質量安全。嚴格落實安全生產責任制，持續抓好道路交通、消防、食品藥品、森林防滅火等重點領域安全工作。加強搶險防災減災能力建設，完善自然災害預防、應急物資保障、救援隊伍建設“三大體系”，提高突發事件應對能力。
（九）聚焦執政能力，構建科學完善的政府治理體系
始終在黨的領導下忠誠施政。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續鞏固堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響成果。嚴格落實意識形態工作責任制。堅決落實中央決策部署和省委、市委、區委工作要求，以經濟社會發展的良好成效踐行“不忘初心、牢記使命”終身課題。
始終在法治軌道上依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，努力建設更高水平的法治梅江。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，悉心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦好建議和提案。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用，落實黨的民族、宗教政策，做好新時期港澳、對臺、僑務工作。支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，依法保護企業家合法權益，構建親清新型政商關系。堅持民主集中制，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善依法行政制度體系，強化政府行政規范性文件監督管理，全面推行行政執法“三項制度”，加強政務公開，確保權力在陽光下運行。實施“八五”普法，加強公共法律服務。
始終在擔當作為中高效理政。深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，把握規律、找準癥結、破解難題。圍繞提升政府執行力和公信力，創新行政管理和服務方式，形成執行高效、組織合理、監督有力的權力運行機制。加快構建綜合高效的智慧型政府服務平臺，推動政府管理向精細化、智能化和效能化轉變。落實“馬上就辦”、政銀企券雙月溝通座談會等工作機制，圖表化、清單化推進重點工程和重點項目，做到日有安排、月有計劃、季有調度，跑出梅江“加速度”。規范督查檢查考核，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，完善正向激勵、反向約束、容錯糾錯機制，破除“洗碗效應”，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
始終在遵規守紀中廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續加強政府系統廉政建設。深入落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。帶頭過緊日子，嚴控“三公”經費預算，大力壓縮一般性支出，勤儉辦一切事業。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化廉政監督、行政監察和審計監督，鞏固拓展巡視巡察和審計整改成果，織緊織密廉政風險防控網，疾風厲勢嚴懲腐敗，營造風清氣正、海晏河清的政治生態。
各位代表，實干書寫精彩答卷，奮斗開創幸福未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區人民，擔當作為，攻堅克難，奮力拼搏，為推進梅江高質量發展而努力奮斗！
【名詞解釋】
1.區管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行區級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到區域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為區義務教育系統的“系統人”。
2.“專精特新”中小企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。
3.汕潮揭都市圈：汕潮揭都市圈是廣東五大都市圈之一，包括粵東地區汕頭、潮州、揭陽三座城市和梅州都市區。
4.“12221”農產品市場體系：是指廣東省農業農村廳在2019年實施全省農產品市場營銷“12221”行動的基礎上，為了突出市場引領生產，加快推進農業供給側結構性改革，解決有產品無產業、有品種無品牌、有品牌無規模等問題，提出加快高質量建設全省“12221”農產品市場體系。即：建立“1”個農產品大數據平臺，以大數據指導生產引領銷售；組建銷區采購商和培養產區經紀人“2”支隊伍；拓展銷區和產區“2”大市場；策劃采購商走進產區和農產品走進大市場“2”場活動；實現品牌打造、銷量提升、市場引導、品種改良、農民致富等“1”攬子目標。
5.“九大攻堅”行動：2021年5月，省委實施鄉村振興戰略領導小組印發《關于實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的指導意見》，包括實施農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動、高標準農田建設攻堅行動、種業翻身仗攻堅行動、農村生活污水治理攻堅行動、農村集中供水全覆蓋攻堅行動、村內道路建設攻堅行動、美麗圩鎮建設攻堅行動、漁港建設攻堅行動、金融支持鄉村振興攻堅行動。
6.“五小園”建設：是指充分利用村頭巷尾、房前屋后和“三清三拆三整治”后的空閑土地，因地制宜打造小菜園、小果園、小花園、小公園、小停車場等小生態板塊。
7.四個不摘：是指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。
8.無廢城市：是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
9.三線一單：是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
10.“雙碳”戰略：是指2020年9月我國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，即力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。
11.能耗“雙控”：是指能耗總量和強度雙控。
12.“兩高”項目：是指高耗能、高排放的項目。
13.“雙減”政策：是指2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，簡稱“雙減”政策。
14.雪亮工程：是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
15.四方責任：是指屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任。
16.四早：是指早發現、早報告、早隔離、早治療。
17.四集中：是指集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
18.行政執法“三項制度”：是指行政執法的公示制度、行政執法全過程的記錄制度、重大執法決定的法制審核制度。