梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集約流轉(zhuǎn)實施細則的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)有關(guān)單位：
《梅江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集約流轉(zhuǎn)實施細則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室
2024年8月27日
梅江區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集約流轉(zhuǎn)實施細則
第一章 總則
第一條為深化農(nóng)村土地制度改革，加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進農(nóng)村土地使用適度規(guī)模經(jīng)營，推動我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱的農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
第三條本細則所稱農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
第四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅持依法、自愿、有償原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
（二）堅持不得改變土地原用途原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
（三）堅持適度規(guī)模經(jīng)營原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，放活土地經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包土地的經(jīng)營權(quán)在公開市場上向有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
第二章 規(guī)范流轉(zhuǎn)
第五條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
第六條 農(nóng)村集體未發(fā)包的土地，需要流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)通過梅州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)交易。
第七條承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。
第八條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。
第十條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十一條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。
第十二條經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。
第十三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。涉及集體未分配土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，按照三資管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、證件名稱及證號、住所、聯(lián)系方式等并復(fù)印相關(guān)證件作為合同附件；
（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；
（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（七）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間；
（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
（九）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；
（十）違約責(zé)任。
推薦使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局制定的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)調(diào)整、補充相應(yīng)條款。
第十五條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：
（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；
（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；
（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境；
（四）其他嚴重違約行為。
有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第三章規(guī)范管理
第十六條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照職責(zé)，負責(zé)區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理工作；各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理服務(wù)工作；村（居）委會負責(zé)本村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作。各自具體職責(zé)如下：
（一）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)合同管理工作；指導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同簽訂工作；做好農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作；提供土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)等咨詢服務(wù)。
（二）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集和發(fā)布工作，對所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進行匯總分析及上報，并組織流轉(zhuǎn)雙方完成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易；負責(zé)向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同；負責(zé)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記，及時準確記載農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況；負責(zé)農(nóng)村土地承包合同及流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件、表冊、資料的歸檔保管工作；負責(zé)審查糾正流轉(zhuǎn)合同中違反法律、法規(guī)的約定；負責(zé)農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理；依法提供土地承包及土地流轉(zhuǎn)政策咨詢服務(wù)；協(xié)助農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會相關(guān)工作。
（三）村（居）委：負責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作及合同簽訂；負責(zé)宣傳引導(dǎo)本村群眾有序、合法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；及時匯總上報土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息；做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解處理工作。
第十七條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)合審查小組，成員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水利、司法、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、資產(chǎn)交易中心等部門負責(zé)人組成，負責(zé)對村（居）委提交的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請進行審查。
第十八條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合審查小組成員單位要積極配合，建立聯(lián)動機制重點對擬經(jīng)營項目的產(chǎn)業(yè)類型和具體內(nèi)容是否符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地用途、風(fēng)險保障以及環(huán)境保護措施等進行審核，依職能做好監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)工作。
第四章風(fēng)險管理
第十九條 建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級資格審查和項目審核制度。
1﹒審查人員。審查人員一般應(yīng)由區(qū)政府或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督管理等職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表和農(nóng)業(yè)專家等組成。
2﹒審查內(nèi)容。主要對受讓流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的組織或個人的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途、生產(chǎn)經(jīng)營項目是否符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項按照規(guī)定權(quán)限進行分級審查審核，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）單一項目通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)面積100畝以上不足500畝，以及流轉(zhuǎn)取得整村（組）土地經(jīng)營權(quán)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查審核。
（二）單一項目通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)面積500畝以上不足2000畝，以及跨鎮(zhèn)行政區(qū)域通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，由區(qū)人民政府審查審核。
3﹒審查方式。以書面報告和現(xiàn)場查看相結(jié)合的方式進行。
第二十條 工商企業(yè)等社會資本參與流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)流程。
（一）受讓方與承包方達成流轉(zhuǎn)意向或在梅州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理平臺上參與競投中標后，與承包方或其委托方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
（二）受讓方按照分級審查審核制度規(guī)定，向區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包管理部門提出申請，并提交以下材料：
1﹒工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批申請表。
2﹒申請人為法人、其他組織的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照等證照和法定代表人（負責(zé)人）身份證明；申請人為自然人的，應(yīng)當(dāng)提交個人身份證明。
3﹒土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。
4﹒按規(guī)定流轉(zhuǎn)土地應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決策的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)決策材料。承包農(nóng)戶委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交書面委托。
5﹒項目規(guī)劃、實施方案等項目材料。
6﹒與項目相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的佐證材料或者資質(zhì)證明。
7﹒守信承諾書。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。
（四）審查審核通過的，受讓方與承包方或其委托方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。
第二十一條支持建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，按一定時限或一定比例繳納風(fēng)險保障金，并載入流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同期滿后，流入方無違約行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以退還。
第二十二條對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金，用于支付經(jīng)營主體中途退出拖欠的農(nóng)戶租金、經(jīng)營主體擅自改變土地用途的違約金和經(jīng)營主體對土地從事掠奪性經(jīng)營損壞地力的補償?shù)龋蛔阒Ц兜耐ㄟ^法律途徑解決。一般流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)雙方協(xié)商也可約定風(fēng)險保障金。
風(fēng)險保障金額度的確定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照“四議兩公開”程序決定。自土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同生效前，由經(jīng)營主體統(tǒng)一交至村集體經(jīng)濟組織賬戶，未足額繳納風(fēng)險保障金的，不得流轉(zhuǎn)農(nóng)地。
第五章 糾紛調(diào)處
第二十三條土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛的，當(dāng)事人可以依法協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第六章 附則
第二十四條通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本實施細則執(zhí)行。
第二十五條 本細則自2024年8月27日起實施，有效期五年。
政策解讀：關(guān)于《梅江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集約流轉(zhuǎn)實施細則》的起草說明
圖片解讀：關(guān)于《梅江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集約流轉(zhuǎn)實施細則》的起草說明
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