梅區府辦函〔2022〕34號
梅州市梅江區人民政府辦公室關于印發梅江區
全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬和市屬駐區各單位：
《梅江區全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區文化廣電旅游體育局反映。
梅州市梅江區人民政府辦公室
2022年5月5日
梅江區全民健身實施計劃（2021—2025年）
為貫徹落實全民健身國家戰略，更好滿足全區人民體育健身需求，助力全面小康社會建設，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發〔2021〕號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》和《梅州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》要求，結合我區實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“構建更高水平的全民健身公共服務體系”的要求，全面落實“健康中國戰略”“全民健身國家戰略”，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化體育健身需求，著力解決人民群眾日益增長的美好健身需求與全民健身事業發展不平衡、不充分之間的矛盾，增強人民體質，提高健康水平；持續完善全民健身組織體系；持續推動全民健身賽事體系建設；全面建成覆蓋城鄉的全民健身設施體系、組織體系和健身指導體系。
（二）主要目標
第一階段（2021—2023年）：全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為城鄉居民基本生活方式，公共體育服務能力進一步提升，體育消費能力不斷增強，人民體質健康水平穩步提高。人均體育場地面積達到2.4平方米以上。具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人38名以上。經常參加體育鍛煉人數達到16萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到92%以上。
第二階段（2024—2025年）：基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現代化全民健身公共體育服務體系，人民群眾體質健康水平達到全省前列，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。人均體育場地面積達到2.60平方米以上。轄區全部鎮（街道）均建有體育場、體育館、全民健身中心和全民健身廣場（公園）等，建成城鄉“15分鐘健身圈”，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人40名以上，上崗率和服務水平明顯提高。經常參加體育鍛煉人數達到18萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到95%以上。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，發揮全民健身對發展體育產業的推動作用，大力培育規模型體育產業企業。體育消費總規模達到1.5億元。
二、主要任務
（一）立足群眾需求，加強全民健身場地設施建設
以梅江區“三館一站”建設全覆蓋為契機，堅持“三貼近（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）”原則，圍繞落實“基本公共文化服務均等化”要求，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。著力構建區、鎮（街道）、村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，各鎮（街道）均建設公共體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場、健身步道等場地設施。農村（社區）重點推動基層綜合性文化體育服務中心、綜合服務設施建設，在已實現體育健身工程全覆蓋的基礎上，在有條件的村（社區）增配體育設施，增加建設標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、健身步道等。
支持鼓勵有條件的鎮（街道）和村（社區）建設社區體育公園和足球、籃球、羽毛球、乒乓球等各類體育場地設施。到2021年底，完成梅江區全民健身中心移交并實現正常運營。到2025年建設完善體育場館5個以上，新增3塊足球場，新增健身小廣場70個，社區體育公園5個，積極整合改造老場館、舊廠房等資源用于體育健身，為群眾提供更多健身場所，基本實現“15分鐘健身服務圈”全覆蓋。重點推進鎮（街道）、村（社區）兩級公共體育場地設施補短板建設。根據《廣東省健身步道總體規劃（2019—2030年）》及實施方案要求，因地制宜設計主題健身步道、登山健身步道，積極打造先行示范段。每個鎮（街道）爭取建設健身步道，積極推進體育健身工程向人口較多的自然村和社區延伸，促進我區公共體育服務均等化發展。
（二）傳承非遺文化，創新開展全民健身賽事活動
結合“文化下鄉”“文化五進（進社區、進農村、進機關、進學校、進企業）”等群文活動，持續開展各類足球賽、健身展示、騎行等形式多樣、群眾參與性強的體育健身活動。定期舉辦梅江區足球聯賽，梅江區、梅縣區機關干部職工羽毛球賽友誼賽、健身氣功推廣活動、“重陽節”老年展示活動、“體彩杯”老年人運動會、美麗梅州美好家園騎行等活動，逐步擴大賽事活動的影響力，提升賽事活動的參與度。擴大足球、籃球、羽毛球、乒乓球、武術、跑步、廣場舞等項目的健身人群。機關團體、企事業單位、社會組織等廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。充分利用本區自然資源和生態優勢，積極爭取承辦國家、省、市各種體育項目比賽。以“一縣一特色”為抓手，結合文化生態旅游傾力打造“梅江百里徒步”活動，使之成為區域旅游、體育健身品牌項目。辦好“區長杯”“梅江杯”“體彩杯”等賽事，不斷創新活動形式，豐富活動內容。深入挖掘健身項目文化內涵，將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用。充分利用各類媒體開辟體育健身專題、專欄，樹立體育健身榜樣，講好體育健身故事，宣傳體育健身效果，提高群眾體育健身意識，激發全民健身熱情。
堅持“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力、長遠規劃、分步實施、講求實效”的原則，做好體育非遺傳承保護。依托客家文化（梅州）生態保護實驗區建設，做好傳統體育類、民俗舞蹈類非遺保護和傳承，支持梅江區獅舞（席獅舞）傳習所等傳承單位建設，做好項目挖掘整理和推廣宣傳，不斷探索傳統體育和民俗舞蹈藝術化、商業化傳承路徑，使之為我區全民健身服務。重視民間傳統體育項目的發掘整理和推廣工作，發揮各級各類體育組織的功能，普及推廣傳統體育項目。支持開展健身氣功、武術、太極拳等傳統體育活動和競賽。做好疫情防控，切實保障賽事活動安全。
（三）加強組織建設，全面提升全民健身服務水平
鼓勵培育各類體育協會和健身組織發展壯大。以體育總會為樞紐、單項體育協會為支撐、基層體育組織為主體，充分發揮足球協會的“龍頭”作用，以及籃球、乒乓球、羽毛球等協會的示范作用，使全民健身覆蓋城鄉不同人群和行業，不斷豐富城鄉居民休閑健身生活。重點培育在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行注冊登記。完善基層文化體育組織服務功能，重點培育發展城鄉社區群眾自發性健身組織和全民健身站（點），加強利用體育社會組織開展社會體育指導員服務站、點建設，促進體育社會組織規范發展。
加強社會體育指導員隊伍建設，常態開展“體育指導員進社區”活動。優化社會體育指導員年齡結構、等級結構，推動體育教師、退役運動員、教練員等各類體育專業人士加入社會體育指導員隊伍。積極組織社會體育指導員、體育教師、優秀運動員等參與全民健身志愿服務，深入社區、農村開展健身指導服務。預計2025年獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人40名以上。充分發揮社會體育指導員引領作用，以市民健身需求為導向，組織引導全民健身志愿者進機關、進企業、進農村、進社區、進學校宣講科學健身知識、傳授體育技能、指導使用體育設施，向市民傳授健身方法、運動傷害防護等專業健身技能和業務知識，鼓勵社會體育指導員為社區居民提供賽事活動指導、健身指導等服務。建立完善的各鎮（街道）社會體育指導員協會及村（社區）社會體育指導員服務站組織體系，促進社會體育指導員上崗率。定期舉辦社會體育指導員展示和交流活動，落實激勵、獎勵制度。
推動鎮（街道）、村（社區）兩級體質測定與運動健身指導站提檔升級，明確工作職能職責，開展常態化測定工作，出具運動處方，科學指導健身。做好全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民健身科學決策。鼓勵城市社區健身指導站與社區醫療機構聯合開展康體服務，把全民健身納入健康管理和慢性病防治。預計至2025年，全區單項體育協會達22個，社會體育指導員達到1800名，晨晚練點達到180個，每周參加1次以上體育健身的人數達到25萬人，經常參加體育鍛煉人數達到18萬人，城鄉居民體質測定達標比例達到95%以上。
（四）扎實推進青少年體育發展
大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，提高青少年的體育素養，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間。按照市、區發展足球文件精神，加強足球后備人才培養，助力“足球之鄉”復興。堅持“體教結合”，與市教育局、市體育局密切合作，充分借助社會組織力量，不斷深化合作，提升校園足球水平。構建以區業余體校為龍頭，以各中小學校設立的足球、羽毛球、乒乓球等項目訓練網點為基礎的青訓網絡體系，實施“外教進校園”工程。創新國際合作模式，加強區體校各梯隊教練員交流，不斷提升青少年專業足球運動水平。建立優秀退役運動員、教練員進校園任教制度，加強梅州校園足球師資培訓。至2025年落實每所中小學配齊2名足球教師，實現足球教師每人每年至少參加4期常規培訓，骨干教師至少2期專項培訓。貫徹落實《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》精神，大力開展陽光體育系列活動和主題課外體育鍛煉活動，促進學生在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。推進青少年體育志愿服務體系建設，吸納優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員。
建設學校、家庭、社區青少年聯動的體育服務體系，制定社會體育組織進校園準入標準及運行機制，積極推進客家民俗體育進校園，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放。深入推進青少年健康工程。根據梅江區的學制以及青少年生長發育的不同階段，實施“青少年體育健康包”工程。學校與各級醫療機構合作，開展針對近視、肥胖、脊柱形態不良等突出問題的科學預防和運動干預。積極推行社會體育指導員進校園普及科學健身知識，注意把課堂內教學與課堂外教學活動結合起來，發揮整體教育效應。
（五）加快發展體育健身產業
貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，發揮全民健身對發展體育產業的推動作用。大力培育規模型體育產業企業，促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業發展，不斷提高健身服務業在體育產業中的比重。培育健身休閑產業特色，進一步壯大我區體育產業綜合實力。
大力發展足球產業，積極推進競賽表演業、健身培訓業發展，為體育產業提質擴容。加大政府對高端賽事、品牌賽事的扶持力度，鼓勵社會資本投資體育競賽市場。扶植賽事運營服務機構，提高賽事運作專業化水平。支持體育企業根據市場需求開展足球、籃球、游泳、羽毛球、乒乓球、跆拳道、瑜伽、武術等運動項目培訓。推動梅州客家非遺體育項目及體育元素融入市民生活，以“生產性保護”策略積極推進以“非遺類項目”為代表的客家傳統體育項目產業化。充分利用客天下等自然景觀優勢，大力推進體育旅游產業的發展，積極探索創新舉措，推動文旅體融合發展，充分釋放我區文旅體經濟活力。在市相關部門領導下，與其他區縣合作辦好梅州馬拉松賽事。
（六）建立健全全民健身信息服務機制
建設全民健身服務信息平臺。以移動互聯網、云計算等現代信息技術為依托，準確掌握本區體育場館數據、市民體質數據、體育社會組織數據、民眾健身與消費習慣數據等信息，為本區全民健身工作提供更加精準的信息服務。開設“梅江文旅體”微信公眾號，實現公共體育場館和部分戶外運動基地WiFi全覆蓋，全面提升全民健身信息服務能級。到2025年，本區全民健身信息化服務水平達到全市中等以上水平，初步建立起便捷、高效的信息化服務體系。
促進全民健身信息及時共享。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業、完備的全民健身在線服務平臺，及時公開發布健身場館、賽事活動、健身項目、指導員情況等信息，形成鎮（街道）、村（社區）二級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。分析國民體質監測數據，推廣科學健身理念，指導大眾科學健身。做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數據分析。定期公布鎮（街道）全民健身工作目標任務完成情況，推動鎮（街道）全民健身公共服務水平持續提升，讓群眾充分享受信息化為健身帶來的便利。
三、保障措施
（一）完善評估制度，創新全民健身激勵機制
制定多層級、多元化的全民健身激勵機制，發揮典型示范帶動作用，鼓勵群眾積極參與健身活動。把全民健身評價指標納入精神文明建設、全區文明單位創建等測評體系。推行《國家體育鍛煉標準》，頒發體育鍛煉標準證書、證章。支持單項體育協會研究制定運動項目業余等級鍛煉標準、教練員認證體系，建立有效的業余競賽活動激勵機制。
（二）強化科技創新，建立全民健身信息服務機制
引導和支持“互聯網+體育”發展，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，利用“互聯網+”技術，結合各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業、完備、全覆蓋的全民健身在線服務平臺，及時公開發布健身場館、賽事、活動、健身項目、社會體育指導員情況等信息。繼續推進我區國民體質檢測中心的創建，支持打造智慧體育示范場館，推動體育場館數字化升級改造，建設數字化室外場地設施。鼓勵互聯網信息企業參與全民健身科技創新，支持與高校合作提升技術創新科研力量。
（三）完善培育機制，建設高水平人才隊伍
健全全民健身人才培養機制，形成全民健身與學校體育、競技體育人才培養工作的良性互動，為各類全民健身人才培養和發揮作用創造條件。積極發揮體育院校、體育科研院所的智庫作用，引導體育科研人員、體育教師、裁判員、教練員、退役運動員、體育專業畢業生等進入全民健身領域，并將其納入地方政府創業扶持范圍，在政策和資金上給予優惠和補助。創新社會體育指導員技能培訓、分級管理制度，提高業務技能和綜合素質，著力培養立足基層、服務百姓的公益性項目型社會體育指導員。
（四）健全監督機制，完善全民健身法律保障
依法推行健身設施、體育服務國家標準的貫徹實施，強化體育行政執法管理和監督檢查工作，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監管，提升群眾健身安全保障水平。落實普法責任制，宣傳普及體育法規，營造運用法治思維和法治方式推進全民健身工作的社會氛圍。
四、組織實施
（一）加強組織領導
各鎮（街道）人民政府（辦事處）要依照省、市、區的實施計劃，結合實際制定具體實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成與省、市、區實施計劃銜接的配套體系，確保實施計劃落到實處。
（二）加強監督檢查
體育行政部門要會同區有關部門，加強對實施情況的檢查和監督。要建立全民健身公共服務績效評估指標體系，群眾評價和反饋機制，引入第三方評估，增強全民健身公共服務評價的客觀性和科學性，定期對鎮（街道）全民健身工作進行評估，并將評估結果納入領導班子和領導干部考核內容，在2025年對《全民健身實施計劃（2021—2025年）》實施情況進行全面總結評估。
政策解讀：《梅江區全民健身實施計劃（2021-2025年）》解讀
圖解：一圖讀懂《梅州市梅江區人民政府辦公室關于印發梅江區全民健身實施計劃（2021-2025年）》
全文附件下載：
梅區府辦函[2022]34號（關于印發《梅江區全民健身實施計劃（2021-2025年）》的通知）.docx