梅區(qū)府辦函〔2022〕34號
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)梅江區(qū)
全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬和市屬駐區(qū)各單位：
《梅江區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)文化廣電旅游體育局反映。
梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室
2022年5月5日
梅江區(qū)全民健身實施計劃（2021—2025年）
為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，更好滿足全區(qū)人民體育健身需求，助力全面小康社會建設，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021—2025年）》和《梅州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》要求，結合我區(qū)實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“構建更高水平的全民健身公共服務體系”的要求，全面落實“健康中國戰(zhàn)略”“全民健身國家戰(zhàn)略”，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化體育健身需求，著力解決人民群眾日益增長的美好健身需求與全民健身事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，增強人民體質，提高健康水平；持續(xù)完善全民健身組織體系；持續(xù)推動全民健身賽事體系建設；全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身設施體系、組織體系和健身指導體系。
（二）主要目標
第一階段（2021—2023年）：全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發(fā)揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為城鄉(xiāng)居民基本生活方式，公共體育服務能力進一步提升，體育消費能力不斷增強，人民體質健康水平穩(wěn)步提高。人均體育場地面積達到2.4平方米以上。具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人38名以上。經常參加體育鍛煉人數達到16萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到92%以上。
第二階段（2024—2025年）：基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現代化全民健身公共體育服務體系，人民群眾體質健康水平達到全省前列，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。人均體育場地面積達到2.60平方米以上。轄區(qū)全部鎮(zhèn)（街道）均建有體育場、體育館、全民健身中心和全民健身廣場（公園）等，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健身圈”，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人40名以上，上崗率和服務水平明顯提高。經常參加體育鍛煉人數達到18萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例達到95%以上。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》，發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產業(yè)的推動作用，大力培育規(guī)模型體育產業(yè)企業(yè)。體育消費總規(guī)模達到1.5億元。
二、主要任務
（一）立足群眾需求，加強全民健身場地設施建設
以梅江區(qū)“三館一站”建設全覆蓋為契機，堅持“三貼近（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）”原則，圍繞落實“基本公共文化服務均等化”要求，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。著力構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，各鎮(zhèn)（街道）均建設公共體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場、健身步道等場地設施。農村（社區(qū)）重點推動基層綜合性文化體育服務中心、綜合服務設施建設，在已實現體育健身工程全覆蓋的基礎上，在有條件的村（社區(qū)）增配體育設施，增加建設標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、健身步道等。
支持鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設社區(qū)體育公園和足球、籃球、羽毛球、乒乓球等各類體育場地設施。到2021年底，完成梅江區(qū)全民健身中心移交并實現正常運營。到2025年建設完善體育場館5個以上，新增3塊足球場，新增健身小廣場70個，社區(qū)體育公園5個，積極整合改造老場館、舊廠房等資源用于體育健身，為群眾提供更多健身場所，基本實現“15分鐘健身服務圈”全覆蓋。重點推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級公共體育場地設施補短板建設。根據《廣東省健身步道總體規(guī)劃（2019—2030年）》及實施方案要求，因地制宜設計主題健身步道、登山健身步道，積極打造先行示范段。每個鎮(zhèn)（街道）爭取建設健身步道，積極推進體育健身工程向人口較多的自然村和社區(qū)延伸，促進我區(qū)公共體育服務均等化發(fā)展。
（二）傳承非遺文化，創(chuàng)新開展全民健身賽事活動
結合“文化下鄉(xiāng)”“文化五進（進社區(qū)、進農村、進機關、進學校、進企業(yè)）”等群文活動，持續(xù)開展各類足球賽、健身展示、騎行等形式多樣、群眾參與性強的體育健身活動。定期舉辦梅江區(qū)足球聯賽，梅江區(qū)、梅縣區(qū)機關干部職工羽毛球賽友誼賽、健身氣功推廣活動、“重陽節(jié)”老年展示活動、“體彩杯”老年人運動會、美麗梅州美好家園騎行等活動，逐步擴大賽事活動的影響力，提升賽事活動的參與度。擴大足球、籃球、羽毛球、乒乓球、武術、跑步、廣場舞等項目的健身人群。機關團體、企事業(yè)單位、社會組織等廣泛舉辦各類群眾性體育活動和比賽。充分利用本區(qū)自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極爭取承辦國家、省、市各種體育項目比賽。以“一縣一特色”為抓手，結合文化生態(tài)旅游傾力打造“梅江百里徒步”活動，使之成為區(qū)域旅游、體育健身品牌項目。辦好“區(qū)長杯”“梅江杯”“體彩杯”等賽事，不斷創(chuàng)新活動形式，豐富活動內容。深入挖掘健身項目文化內涵，將體育文化融入體育健身的全周期和全過程，發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用。充分利用各類媒體開辟體育健身專題、專欄，樹立體育健身榜樣，講好體育健身故事，宣傳體育健身效果，提高群眾體育健身意識，激發(fā)全民健身熱情。
堅持“政府主導、社會參與、明確職責、形成合力、長遠規(guī)劃、分步實施、講求實效”的原則，做好體育非遺傳承保護。依托客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)建設，做好傳統(tǒng)體育類、民俗舞蹈類非遺保護和傳承，支持梅江區(qū)獅舞（席獅舞）傳習所等傳承單位建設，做好項目挖掘整理和推廣宣傳，不斷探索傳統(tǒng)體育和民俗舞蹈藝術化、商業(yè)化傳承路徑，使之為我區(qū)全民健身服務。重視民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘整理和推廣工作，發(fā)揮各級各類體育組織的功能，普及推廣傳統(tǒng)體育項目。支持開展健身氣功、武術、太極拳等傳統(tǒng)體育活動和競賽。做好疫情防控，切實保障賽事活動安全。
（三）加強組織建設，全面提升全民健身服務水平
鼓勵培育各類體育協會和健身組織發(fā)展壯大。以體育總會為樞紐、單項體育協會為支撐、基層體育組織為主體，充分發(fā)揮足球協會的“龍頭”作用，以及籃球、乒乓球、羽毛球等協會的示范作用，使全民健身覆蓋城鄉(xiāng)不同人群和行業(yè)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民休閑健身生活。重點培育在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行注冊登記。完善基層文化體育組織服務功能，重點培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自發(fā)性健身組織和全民健身站（點），加強利用體育社會組織開展社會體育指導員服務站、點建設，促進體育社會組織規(guī)范發(fā)展。
加強社會體育指導員隊伍建設，常態(tài)開展“體育指導員進社區(qū)”活動。優(yōu)化社會體育指導員年齡結構、等級結構，推動體育教師、退役運動員、教練員等各類體育專業(yè)人士加入社會體育指導員隊伍。積極組織社會體育指導員、體育教師、優(yōu)秀運動員等參與全民健身志愿服務，深入社區(qū)、農村開展健身指導服務。預計2025年獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人40名以上。充分發(fā)揮社會體育指導員引領作用，以市民健身需求為導向，組織引導全民健身志愿者進機關、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校宣講科學健身知識、傳授體育技能、指導使用體育設施，向市民傳授健身方法、運動傷害防護等專業(yè)健身技能和業(yè)務知識，鼓勵社會體育指導員為社區(qū)居民提供賽事活動指導、健身指導等服務。建立完善的各鎮(zhèn)（街道）社會體育指導員協會及村（社區(qū)）社會體育指導員服務站組織體系，促進社會體育指導員上崗率。定期舉辦社會體育指導員展示和交流活動，落實激勵、獎勵制度。
推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級體質測定與運動健身指導站提檔升級，明確工作職能職責，開展常態(tài)化測定工作，出具運動處方，科學指導健身。做好全民健身活動狀況調查數據分析，推進全民健身科學決策。鼓勵城市社區(qū)健身指導站與社區(qū)醫(yī)療機構聯合開展康體服務，把全民健身納入健康管理和慢性病防治。預計至2025年，全區(qū)單項體育協會達22個，社會體育指導員達到1800名，晨晚練點達到180個，每周參加1次以上體育健身的人數達到25萬人，經常參加體育鍛煉人數達到18萬人，城鄉(xiāng)居民體質測定達標比例達到95%以上。
（四）扎實推進青少年體育發(fā)展
大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，提高青少年的體育素養(yǎng)，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間。按照市、區(qū)發(fā)展足球文件精神，加強足球后備人才培養(yǎng)，助力“足球之鄉(xiāng)”復興。堅持“體教結合”，與市教育局、市體育局密切合作，充分借助社會組織力量，不斷深化合作，提升校園足球水平。構建以區(qū)業(yè)余體校為龍頭，以各中小學校設立的足球、羽毛球、乒乓球等項目訓練網點為基礎的青訓網絡體系，實施“外教進校園”工程。創(chuàng)新國際合作模式，加強區(qū)體校各梯隊教練員交流，不斷提升青少年專業(yè)足球運動水平。建立優(yōu)秀退役運動員、教練員進校園任教制度，加強梅州校園足球師資培訓。至2025年落實每所中小學配齊2名足球教師，實現足球教師每人每年至少參加4期常規(guī)培訓，骨干教師至少2期專項培訓。貫徹落實《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》精神，大力開展陽光體育系列活動和主題課外體育鍛煉活動，促進學生在體育鍛煉中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。推進青少年體育志愿服務體系建設，吸納優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員。
建設學校、家庭、社區(qū)青少年聯動的體育服務體系，制定社會體育組織進校園準入標準及運行機制，積極推進客家民俗體育進校園，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優(yōu)惠開放。深入推進青少年健康工程。根據梅江區(qū)的學制以及青少年生長發(fā)育的不同階段，實施“青少年體育健康包”工程。學校與各級醫(yī)療機構合作，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學預防和運動干預。積極推行社會體育指導員進校園普及科學健身知識，注意把課堂內教學與課堂外教學活動結合起來，發(fā)揮整體教育效應。
（五）加快發(fā)展體育健身產業(yè)
貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》，發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產業(yè)的推動作用。大力培育規(guī)模型體育產業(yè)企業(yè)，促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業(yè)發(fā)展，不斷提高健身服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重。培育健身休閑產業(yè)特色，進一步壯大我區(qū)體育產業(yè)綜合實力。
大力發(fā)展足球產業(yè)，積極推進競賽表演業(yè)、健身培訓業(yè)發(fā)展，為體育產業(yè)提質擴容。加大政府對高端賽事、品牌賽事的扶持力度，鼓勵社會資本投資體育競賽市場。扶植賽事運營服務機構，提高賽事運作專業(yè)化水平。支持體育企業(yè)根據市場需求開展足球、籃球、游泳、羽毛球、乒乓球、跆拳道、瑜伽、武術等運動項目培訓。推動梅州客家非遺體育項目及體育元素融入市民生活，以“生產性保護”策略積極推進以“非遺類項目”為代表的客家傳統(tǒng)體育項目產業(yè)化。充分利用客天下等自然景觀優(yōu)勢，大力推進體育旅游產業(yè)的發(fā)展，積極探索創(chuàng)新舉措，推動文旅體融合發(fā)展，充分釋放我區(qū)文旅體經濟活力。在市相關部門領導下，與其他區(qū)縣合作辦好梅州馬拉松賽事。
（六）建立健全全民健身信息服務機制
建設全民健身服務信息平臺。以移動互聯網、云計算等現代信息技術為依托，準確掌握本區(qū)體育場館數據、市民體質數據、體育社會組織數據、民眾健身與消費習慣數據等信息，為本區(qū)全民健身工作提供更加精準的信息服務。開設“梅江文旅體”微信公眾號，實現公共體育場館和部分戶外運動基地WiFi全覆蓋，全面提升全民健身信息服務能級。到2025年，本區(qū)全民健身信息化服務水平達到全市中等以上水平，初步建立起便捷、高效的信息化服務體系。
促進全民健身信息及時共享。進一步充實、完善各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業(yè)、完備的全民健身在線服務平臺，及時公開發(fā)布健身場館、賽事活動、健身項目、指導員情況等信息，形成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）二級全民健身信息化工作管理與運行的暢通渠道。分析國民體質監(jiān)測數據，推廣科學健身理念，指導大眾科學健身。做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數據分析。定期公布鎮(zhèn)（街道）全民健身工作目標任務完成情況，推動鎮(zhèn)（街道）全民健身公共服務水平持續(xù)提升，讓群眾充分享受信息化為健身帶來的便利。
三、保障措施
（一）完善評估制度，創(chuàng)新全民健身激勵機制
制定多層級、多元化的全民健身激勵機制，發(fā)揮典型示范帶動作用，鼓勵群眾積極參與健身活動。把全民健身評價指標納入精神文明建設、全區(qū)文明單位創(chuàng)建等測評體系。推行《國家體育鍛煉標準》，頒發(fā)體育鍛煉標準證書、證章。支持單項體育協會研究制定運動項目業(yè)余等級鍛煉標準、教練員認證體系，建立有效的業(yè)余競賽活動激勵機制。
（二）強化科技創(chuàng)新，建立全民健身信息服務機制
引導和支持“互聯網+體育”發(fā)展，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，利用“互聯網+”技術，結合各級全民健身工程“電子檔案”，逐步建立專業(yè)、完備、全覆蓋的全民健身在線服務平臺，及時公開發(fā)布健身場館、賽事、活動、健身項目、社會體育指導員情況等信息。繼續(xù)推進我區(qū)國民體質檢測中心的創(chuàng)建，支持打造智慧體育示范場館，推動體育場館數字化升級改造，建設數字化室外場地設施。鼓勵互聯網信息企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術創(chuàng)新科研力量。
（三）完善培育機制，建設高水平人才隊伍
健全全民健身人才培養(yǎng)機制，形成全民健身與學校體育、競技體育人才培養(yǎng)工作的良性互動，為各類全民健身人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮體育院校、體育科研院所的智庫作用，引導體育科研人員、體育教師、裁判員、教練員、退役運動員、體育專業(yè)畢業(yè)生等進入全民健身領域，并將其納入地方政府創(chuàng)業(yè)扶持范圍，在政策和資金上給予優(yōu)惠和補助。創(chuàng)新社會體育指導員技能培訓、分級管理制度，提高業(yè)務技能和綜合素質，著力培養(yǎng)立足基層、服務百姓的公益性項目型社會體育指導員。
（四）健全監(jiān)督機制，完善全民健身法律保障
依法推行健身設施、體育服務國家標準的貫徹實施，強化體育行政執(zhí)法管理和監(jiān)督檢查工作，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監(jiān)管，提升群眾健身安全保障水平。落實普法責任制，宣傳普及體育法規(guī)，營造運用法治思維和法治方式推進全民健身工作的社會氛圍。
四、組織實施
（一）加強組織領導
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要依照省、市、區(qū)的實施計劃，結合實際制定具體實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成與省、市、區(qū)實施計劃銜接的配套體系，確保實施計劃落到實處。
（二）加強監(jiān)督檢查
體育行政部門要會同區(qū)有關部門，加強對實施情況的檢查和監(jiān)督。要建立全民健身公共服務績效評估指標體系，群眾評價和反饋機制，引入第三方評估，增強全民健身公共服務評價的客觀性和科學性，定期對鎮(zhèn)（街道）全民健身工作進行評估，并將評估結果納入領導班子和領導干部考核內容，在2025年對《全民健身實施計劃（2021—2025年）》實施情況進行全面總結評估。
政策解讀：《梅江區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》解讀
圖解：一圖讀懂《梅州市梅江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)梅江區(qū)全民健身實施計劃（2021-2025年）》
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