梅州市梅江區人民政府關于印發梅江區

工業發展“十四五”規劃的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區府直屬和市屬駐區各單位：

現將《梅江區工業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區科工商務局反映。

梅州市梅江區人民政府

2021年11月16日

目 錄

工業是最主要的物質生產部門，為居民生活、各行業的經濟活動提供物質產品，這一重要作用是其他任何產業部門都無法替代的。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是梅江區經濟社會發展的重要戰略機遇期。培育壯大工業競爭新優勢，在更高水平上加快推進工業現代化，是“十四五”乃至今后較長時期梅江區經濟發展的重要任務。根據《梅州市梅江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合我區實際情況，制定本規劃。

一、發展基礎

（一）現實基礎

“十三五”以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和前所未有的新冠疫情沖擊，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在區委、區政府的正確領導下，圍繞建設“詩畫梅江、文明客都”，落實省委“1+1+9”、市委“六爭六補”“123456”工作部署，實施區委“1158”“1+3+5”和“一帶三園四城五基地”等思路舉措，緊抓“雙區”建設、“雙城”聯動等重大機遇，實施深度工業化戰略，加快工業和信息化高質量發展步伐，較好地完成了“十三五”期間全區工業發展的主要目標任務，呈現穩中有快、快中向好的良好態勢，為全區經濟發展作出了重要貢獻。

1﹒工業實力平穩增長

“十三五”以來，梅江區以廣東梅州經濟開發區建設為載體，全力抓好全區工業經濟發展，推動實體經濟實現穩步發展。自2016年至2020年，全區規上工業總產值從71.8億元增長至87.4億元、年均增速7%；累計工業投資42.1億元（其中工業技改投資累計18.6億元）；規上工業企業數量由42家增至60家。雖然新冠肺炎疫情給全區工業帶來一定的不利影響，但在區委區政府的正確領導下，市場信心逐步恢復，工業經濟逐漸復蘇，重大項目有序推進，各項指標企穩回暖。

2﹒主導產業集群發展

梅江區制造業主要依托梅州經濟開發區為載體，在嚴把環保關的基礎上，大力發展電子信息主導產業，園區已形成銅箔生產—覆銅板生產—PCB生產—電子電器產品生產的產業鏈，以國威電子、博敏電子、志浩電子等為龍頭的高端電子信息產業已初具規模，目前規上電子信息產業企業產值占比均超過80%，電子信息產業經濟規模穩步增長。對外招大引強、對內提質增效，積極申報國家級經濟開發區，依托省市共建戰略性新興產業（梅州高端電路板產業）基地，加快由中低端產品向高端產品轉型，推動電路板產業進入大灣區產業鏈前沿技術領域。

3﹒產業平臺規格提升

梅州經濟開發區前身是梅州經濟開發試驗區，創建于1992年10月，2006年國務院審核批準為“廣東梅州經濟開發區”，國土資源部核定面積為7.06平方公里，為省級經濟開發區。2016年5月后，梅州經濟開發區移交梅江區負責建設管理。梅江區委區政府于2017年成立東升工業園提質增效和擴建工作領導小組，由區委書記任組長，全面統籌協調園區開發建設等工作。2019年7月，省工業和信息化廳批準同意將東升片區調出廣州（梅州）產業轉移工業園規劃范圍，并依托廣東梅州經濟開發區認定為“廣州增城（梅江）產業轉移工業園”，成為獨立的省級產業轉移工業園。“十三五”以來，按照區委區政府“雙百”的工作思路，立足建設“詩畫梅江、文明客都”的總目標，貫徹落實創新驅動發展戰略，堅定不移走產業生態化、生態產業化，以新擔當新作為開創園區發展新局面。

4﹒創新能力明顯提升

圍繞智能化改造、綠色化發展等方向，重點扶持行業骨干企業實施技術改造、自主核心技術研發，2019年新開工技術改造項目29個，成功申報技改獎補資金4400多萬元，2020年成功申報技改獎補資金1500余萬元。支持企業加快研發平臺建設，博敏電子、嘉應制藥等企業被認定為省級企業技術中心。加大高新技術企業培育力度，全區高新技術企業增至63家。

圍繞基礎研究和應用基礎研究“補短板”，結合本地產業發展需求，大力推進一批高端科技創新平臺建設，目前全區設立研發機構的規上企業有20家，占全區規上企業60家的33.33%。博敏電子、風華環保、志浩電子等8家企業成功申報省科技創新“大專項+任務清單”管理模式項目已獲得批復。梅江區已經實現年主營業務收入5億元以上企業研發機構全覆蓋。

5﹒發展環境不斷優化

改善發展硬環境，加快完善梅州經濟開發區基礎設施，啟動園區污水中轉站項目建設，實施羅樂大橋東端連接線、東西出入口提升等道路建設，不斷提升園區產業發展承載能力，推動園區提質增效。同時，提升發展軟環境，充分發揮金融服務等生產性服務業對先進制造業的支撐作用，用好客家融資擔保公司和中小企業信貸風險補償基金兩大政策性融資平臺，引導銀行等金融機構給予信貸優惠，破解融資難、融資貴等問題。

（二）存在問題

在回顧“十三五”發展成效的同時，我們也清醒地認識到，我區的工業基礎依然比較薄弱，總量不大、質量不高的問題并存。

一是產業層次偏低，創新驅動不足。梅江區傳統產業大多處于產業鏈末端，以勞動密集型制造為主，以知識型、技術型為特征的高新技術制造占比偏低；以裝配加工業務為主，技術研發、品牌營銷等高附加值業務比重偏低。高新技術企業總量與珠三角等地相比差距較大，工業企業自建研發機構比例總體不高，仍缺乏國家級的科技研發中心或實驗室。大部分企業科技創新能力不強，缺乏自主知識產權的核心技術和知名品牌，工業經濟增加值不高，市場競爭力不夠強。

二是園區發展受限，主導作用減弱。梅州經濟開發區是梅州市乃至全省重要的電路板生產制造基地，對梅江區工業經濟的影響巨大，是梅江區工業經濟發展的主力軍。受土地、環保、園區產業結構等因素影響，園區的未來發展受到限制，將極大限制全區工業經濟轉型升級發展。園區目前可用的建設用地存量小，后續可開發土地有限且開發成本大；園區內工業污水處理容量接近峰值，環保容量趨于飽和。這些因素造成園區內的企業增資擴產、新項目招商引資難度加大，嚴重限制了園區后續發展的潛力。園區以電子信息制造業為主，大部分企業的生產過程仍集中在一般的加工組裝環節，工業增值主要靠龍頭企業拉動，缺乏新的經濟增長點。

三是產業配套不足，物流成本偏高。作為梅江區的主導產業，電子信息產業的配套不足，缺少發展需要的研發設計、節能環保、人力資源管理與培訓、生產性支持等服務平臺，物流成本普遍偏高。梅江區的電子信息產業對上下游的集聚效應還不夠強大，雖然已經初步形成從銅箔、覆銅板、電路板生產到電子電器產品生產的電子信息產業鏈，但企業生產電路板所需的主要原料如覆銅板、銅箔、半固化片、化學藥水、油墨等，部分仍需從外地采購，加上上游原材料配套不足，增加了企業物流成本。梅江區物流行業發展與經濟發展不成正比，中小物流企業占絕大多數，現代化、規模化的物流企業較少，缺乏大型物流企業。中小物流企業多數由個體工商戶發展而來，以提供運輸服務為主，業務相對單一，無法滿足工業企業儲存、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等物流需求。在擁有較大貨物吞吐量、物流需求相對集中的梅州經濟開發區，物流問題尤其突出，缺少現代物流業支撐，園區企業物流效率普遍不高。

四是金融支持較弱，功能仍待優化。金融功能仍未得到完全優化，金融優化資源配置、振興實體經濟的作用并沒有得到充分發揮。特別是受宏觀經濟下行、行業不景氣等“大氣候”影響，企業經濟效益下降，投資意愿降低，且部分建設資金籌措進度未達預期，導致續建項目投資速度放緩，擬開工項目建設延期。如梅州互聯網產業園、梅州市肉類聯合加工有限公司升級改造等2個計劃總投資達6.2億元的新開工項目，均尚未形成有效投資。

五是人才吸引力弱，人才集聚困難。受經濟發展、區位因素等制約，與珠三角等發達地區相比，梅江區對人才的吸引力比較弱。梅江區包括整個梅州市，長期以來一直是珠三角等周邊發達地區人力資源的輸出地。普工、高級技師缺口大，經營管理型、研發型人才同樣缺乏。企業招工難、留工難問題一直比較突出。高層次人才引進、留住比較困難。收入太低、缺少發展平臺、交通不暢、欠缺發達地區的城市生活配套設施，人文科研氛圍和機遇都難以與發達地區相比，制約人才集聚，削弱全區人才優勢。

3. 發展環境

“十四五”時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局相互交織、深度融合，梅江區發展的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的重大變化，特別是中美戰略博弈和新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，梅江區經濟社會發展進入夯根夯基、爬坡越坎、積蓄后勁、后發追趕的關鍵時期，各種機遇與挑戰相互交織，總體仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

1﹒發展形勢

從國際形勢看，當前世界處于百年未有之大變局的深度演化期，國際力量對比格局深刻調整，受中美貿易摩擦影響，發展環境不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。從國內形勢看，我國已進入高質量發展階段，從全面小康社會邁入社會主義現代化國家建設新征程，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，凸顯創新上升為現代化建設全局核心地位、實體經濟作為經濟發展著力點、擴大內需成為戰略基點等新發展要求。習近平總書記和黨中央對老區蘇區人民有著深厚感情、對老區蘇區振興發展念茲在茲，國務院專門出臺《關于新時代支持革命振興發展的意見》，為梅江區蘇區振興發展注入了強大動力。從全省形勢看，省委、省政府出臺《關于新時代支持革命老區和原中央蘇區振興發展的實施意見》，從基礎設施建設、特色產業發展、財政資金支持等13個方面提供了實打實、全方位的支持；“一核一帶一區”新格局加快形成，必將有力帶動生態發展區綠色崛起。從全市來看，在全省區域協調發展的強勁帶動下，老區蘇區振興發展步伐加快，生態發展區建設取得扎實進展，服務融入“雙區”“雙城”“兩個合作區”建設態勢越來越好。從梅江區看，基礎設施日益完善，城市提質擴容成效顯現，交通支撐能力明顯提升，產業基礎得到夯實，平臺載體日益完善，高質量發展的動力不斷增強、動能逐步轉換，繼續發展具有廣闊空間。

2﹒發展機遇

一是新一輪科技革命和產業變革加速發展，為經濟增長注入新動能。全球范圍顛覆性產業創新方興未艾，為梅江區推動工業高端化和全面智能化帶來機遇。二是“一帶一路”建設推進，為梅江區拓展新的發展空間。隨著“一帶一路”建設的深入推進，將積極推進梅江區與海外華人華僑的溝通交流，尤其是與東南亞沿線國家合作，促進企業拓寬海內外市場。三是以國內循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的逐步構建，為梅江區搶抓新消費蓬勃市場，深挖強大市場潛力、保持經濟社會健康發展提供有利條件。四是粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設加快，為梅江深度對接、參與、服務粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設帶來機遇，有利于探索產業合作新模式、促進新舊動能轉換。五是“一核一帶一區”區域發展新格局加速構建，為梅江區注入新的發展動力。憑借良好的生態優勢，梅江區將加快構建與生態環境相適宜的綠色低碳產業體系。

3﹒面臨挑戰

一是全球疫情蔓延和逆全球化趨勢造成嚴峻外部沖擊，面臨經濟下行壓力帶來增速回落的挑戰；二是經濟總量小，產業基礎薄弱，主導產業單一，先進制造業和戰略性新興產業發展相對滯后，農業產業化程度偏低，資源環境壓力加重；三是中高端人才總量不大，人才管理體制機制有待破解。

綜合研判，“十四五”時期，梅江區經濟和社會發展將進入具有新的歷史特點的重要戰略機遇期，前景十分光明，機遇大于挑戰。我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持發展第一要務不動搖，繼續咬定高質量發展目標不放松，立足當前抓發展，著眼長遠強謀劃，把握大局大勢、進一步堅定搶抓發展機遇、加快發展的信心決心，理清發展思路，保持戰略定力，把握發展規律，加快轉型，充分發揮我們的政治優勢和制度優勢，在困境中勇闖新路、開辟新局，努力開創梅江蘇區振興發展新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，深入貫徹省委“1+1+9”和市委“六爭六補”“123456”工作部署，深化實施區委“1+1+7”思路舉措，搶抓“雙區”“雙城”和“兩個合作區”、進一步推動老區蘇區振興發展、高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局等重大機遇，主動承接大灣區現代產業轉移，大力推進新型工業化，加快傳統產業轉型升級，推動工業企業入園、戰略性新興產業集聚發展，突出產業集群的韌性優勢，深耕細分領域產業鏈核心優勢，著力構建以智能經濟為主導，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現的綠色產業體系，創建國內知名的環境友好型生態產業集聚區，爭當工業經濟高質量發展示范區，為梅江區實體經濟發展注入強大原始創新策源動力。

（二）基本原則

——創新驅動、技術先行。把創新作為工業發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，健全創新體制機制、深化創新要素合作、激發創新主體活力、擴大創新成果影響，推動以電子信息產業為代表的梅江區傳統優勢產業高質量發展，培育壯大生物醫藥與健康、先進材料等新興產業，加快形成以創新驅動發展為主的動力格局。

——市場主導、政府引導。凝聚市場主導、企業主體、政府推動、政策指引的合力，研究制訂工業高質量發展的政策，科學規劃制造業發展路徑，促進不同領域、不同規模的企業協同發展，加快建設具備強大支撐帶動能力的工業高質量發展產業體系。

——補鏈強鏈、集群發展。圍繞主導產業，針對產業鏈關鍵環節和延伸方向，推進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，促進“點、線、面、體、網”全鏈條發展，實現集群式發展。優化工業產業布局，以工業產業集群為載體，推進智慧產業集群建設，培育壯大龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射作用，延伸縱向產業鏈條，引導產業集群龍頭企業與中小企業建立高水平專業化協作配套關系，努力形成集龍頭企業、中小企業、技術研發機構、專業服務機構等于一體、互動共生。

--綠色低碳、開放合作。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足生態功能區定位，推動工業綠色改造升級，不斷提高綠色精品智慧制造能力，加快提升資源循環利用水平，推動制造業綠色、循環、低碳發展。大力實施產業躍升工程，邁出轉型升級新步伐，促工業提質增效。充分拓展國內、外兩個市場，利用各種資源，促進各類創新要素無壁壘有序流動、高效配置，促進自主創新邁向更高層次。

（三）發展目標

到2025年，集群化、高端化、智能化、綠色化、融合化發展成為梅江區制造業高質量發展的主要特征，參與“雙區”的資源配置能力和全要素生產率顯著提高，邁向全球價值鏈中高端。具體目標包括：

——工業總量保持平穩增長。規模以上工業總產值達到222億元以上，年均增長18.7%以上。工業投資保持良好態勢，“十四五”期間工業投資年均增長19%以上。規上企業80家以上。

——工業質量效益逐步提升。規上工業增加值達到56.6億元以上；年均增長19.1%以上。

——創新活力顯著增強。工業技術水平和自主創新能力全面提升。規模以上工業R＆D經費支出占主營業務收入的比重達到3.38%，規模以上工業企業設立研發機構的比例提高至55%以上。

——綠色轉型取得突破。單位工業增加值能耗、單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅控制在市下達指標內。工業綠色改造升級步伐加快，工業資源利用效率進一步提高。

三、重點產業

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，積極構建先進制造業的產業體系，錨定數字經濟，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，筑牢實體經濟根基，建設工業經濟高質量發展示范區。

（一）加快傳統產業轉型升級

依托梅州經濟開發區，發揮骨干企業作用，以綠色低碳、集約高效、高端智能為發展方向，加快電路板、銅箔等傳統支柱產業轉型升級，構建新一代電子信息技術產業集群。

1﹒推動電路板產業發展壯大

推進省市共建高端電路板基地建設，積極構建銅箔、覆銅板、電路板、電聲器材和通訊設備全產業鏈，重點吸引高端銅箔、覆銅板等上游產業企業及集成電路、電子元件、封裝基板等下游產業企業，引進資本、技術、人才，深化龍頭企業建設，打造百億電路板產業集群。推動高端電路板優勢產業加速提升，支持博敏電子、盈華電子和五株電路板整體遷建等優質項目落地，發展壯大以電路板為主的電子信息企業。鼓勵印制電路板企業強強聯合、優勢企業兼并其他企業，促進資源向優勢企業集中，實現規模化、集約化經營，提高產業集中度。積極引導電子信息產業、印制電路板企業加大技術改造投入力度，加快調整產業結構，鼓勵博敏、志浩、龍宇等骨干企業開展5G通訊模塊印制電路板產品的開發、5G通訊高頻高速覆銅板研究開發等一系列新產品、新工藝、新材料，加快由中低端產品向高端產品轉型升級。以博敏電子、盈華電子、志浩電子等企業為龍頭，以梅州經濟開發區為重點，主動對接大灣區5G通訊、智能駕駛和智能家電產業鏈相關企業、行業協會、創新平臺，對接大灣區技術成果孵化和產業轉移需求，推動電路板產業進入大灣區產業鏈前沿技術領域。

2﹒做強做大銅箔產業

圍繞梅州市打造“中國銅箔之都”的目標，按照“立柱、強鏈、補鏈”的要求，推動銅箔產業高質量發展，引進資本、技術、人才，深化銅箔龍頭企業建設，打造百億銅箔產業集群，將梅江區打造成為國內重要的銅箔基地。加強頂層設計，完善技術改造、招商引資、減稅降費等政策支撐體系。重視發揮行業協會作用，加強與中國電子材料協會電子銅箔分會等行業協會的交流合作，吸引銅箔相關企業到梅江投資興業。積極加大招商引資力度，強化產業鏈招商，依托博敏電子等龍頭企業，重點引進一批國內外知名的銅箔生產企業，延長產業鏈條，促進上中下游產業鏈做大做強，促進產業集群發展。優化產業空間布局，保障重點項目和企業用地需求，加大力度推進重大項目建設。

（二）大力發展戰略性新興產業

著力推動新一代信息技術、醫藥健康、新材料、綠色食品產業等戰略性新興產業發展，大力發展工業互聯網，打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業，培育新技術、新產品、新業態、新模式，加快形成經濟新增長點。

1﹒著力打造數字經濟新引擎

加快推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，運用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術推動制造業企業實施數字化轉型。大力發展智能制造，實施工業互聯網創新發展戰略，建設智能工廠、智能車間，發展普惠性“上云用數賦智”，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。以智能制造為主攻方向、以提升質量效益為目標，堅持數字化、網絡化、智能化并行推進，擴大制造業設備更新和技術改造投資，建設智能制造基地。大力發展智能制造裝備與智能工業軟件，提升國產智能技術、產品與裝備市場占有率，培育智能制造系統解決方案供應商。大力推進對外交流合作，支持區內企業與國內外企業開展跨領域、全產業鏈的緊密協作，鼓勵國內外企業來梅江區投資，聯合開展技術攻關、產品研發和應用創新，支持互聯網技術、產品、平臺、服務等本地化和國際化。探索打造PCB行業供應鏈協同平臺，充分發揮龍頭企業帶動作用，孵化PCB供給側智慧產業基地（產業園），打造全省首個垂直行業的線上運營+線下服務生產基地，推動龍頭企業的供應鏈企業落戶梅江區。

2﹒促進醫藥健康產業特色發展

以創建國家中醫藥綜合改革試驗區為契機，擴大優化以紅豆杉、梅片等為重點的特色南藥種植，建設優質中藥材示范基地。通過中藥飲片企業配套建立養生館、生產加工企業配套種植、種植企業配套旅游等多種模式，拓展延伸中醫藥產業鏈條，推動中醫藥事業發展，促進中醫藥、醫療服務、健康養生等產業加快融合發展，重點建設“健康西郊”醫療康養產業基地，打造引領梅江“醫康養”板塊經濟增長的“最強引擎”。支持雙料喉風散、重感靈片等名優中成藥大品種的二次開發和生產全過程標準化體系建設，提高藥效、降低副反應，擴大新的適應癥。大力推廣梅片、柚苷、梅橘紅等天然產品，推進小包裝、定量壓制中藥飲片、直接口服中藥飲片等新型飲片的研發。支持嘉應制藥等企業加強中成藥研究與開發，開展以療效確切的傳統單方、驗方、醫院制劑等為基礎的中藥新藥研發，打造產值超億元的核心單品。加大地產中藥推廣使用，以臨床需求為導向，促進中醫中藥融合發展。積極與大灣區的中醫藥科技產業園、中醫藥企業、中醫藥大學建立戰略合作關系，繁榮發展客家中醫藥文化，推動粵港澳大灣區中藥一體化的發展。謀劃建設配套完善的現代化信息和物流體系，不斷完善檢測、交易、倉儲、物流、信息等配套服務，努力建設成為全市中藥材的集散中心、倉儲中心、物流中心和在全省有較強影響力的中藥材專業市場。

3﹒推動新材料產業創新發展

依托廣東省材料與加工研究所的優勢科技創新資源，發揮其在粉末冶金材料、耐磨特種鋼鐵材料、鋁鎂銅鈦有色金屬材料、金屬基復合材料和先進成形加工技術及裝備等5個特色學科領域優勢，開展新材料與綠色制造的科技創新研發、成果轉化和科技服務，促進產業轉型升級和優化，加快推進廣東科學院梅州產業技術研究院項目建設。加強與地區商會、行業協會及市級相關部門的溝通聯系，建立常態對接機制。積極與高校、專業機構、專家聯誼會等平臺建立合作，精準地引進一批新材料領域的技術創新強、人才層次高、成果轉化快的高質量制造業項目。重點引進信息材料、生物材料、超導材料與技術、納米材料與技術等相關企業。

4﹒培育壯大綠色食品產業高質量發展

加快推動梅江區一二三產業融合發展先導區建設，招商引入綠色食品產業鏈項目和整合利用食品行業的全國性組織、行業協會、全經聯等平臺智庫資源，引進和借鑒國內外先進食品工業企業技術、管理經驗和資源，將梅州的畜禽養殖業、屠宰加工業、肉制品深加工業及倉儲運輸業等業態發展成為完整的產業鏈條，建成集食品加工、制造、流通、研發、冷鏈物流、工業旅游為一體的現代綠色食品產業集聚區，致力打造成為粵港澳大灣區綠色農副產品供給基地及粵東北地區農業發展重點配套項目。

四、重點平臺

按照布局集中、產業集聚、發展集約的原則，加快產業結構調整與產業布局優化，著力做大做強梅州經濟開發區，規劃建設城北新興產業園區，進一步提高產業發展質量和效益，促進產業結構升級和競爭力提升。

（一）推動工業園區優化升級

深化增城梅江產業共建，切實把梅州經濟開發區建設成產業轉移示范園區。鼓勵支持梅州經開區創建國家級經開區、國家火炬梅州電子電路特色產業基地、省級新一代電子信息產業（電子電路制造）特色產業園。實施園區產值倍增計劃，加快培育壯大特色支柱產業，打造成為以電子信息、生物醫藥、新材料為主導的高端制造業集聚，集研發、生產、物流功能于一體的現代化生態工業園區。爭取市委市政府支持，持續推進園區體制機制改革。加快推進園區擴容提質。加快完善路網、供水、供電、燃氣、信息化基礎等基礎設施建設，全力推進羅樂大橋至開發區一路市政道路建設工程、梅州經濟開發區二期道路基礎設施建設、梅州經濟開發區建成區道路改造工程、推動經開區廢水處理設施提標改造、標準廠房和配套基礎設施建設項目標準廠房建設項目，加快補齊園區基礎設施短板。完善生產生活配套設施建設，推進“5個一”綜合配套建設（即一個醫院、一條公交線路、一個員工公寓或住宅小區、一個商業綜合體、一片公共綠地）。到2025年，梅州經濟開發區工業總產值200億元以上。

（二）規劃建設城北新興產業園區

謀劃“園區+”發展模式，規劃建設城北新興產業園區，拓展產業發展空間，完善園區基礎設施配套，促進土地有效利用、園區高水平建設。加強規劃引領，擬選址城北鎮上村、扎下、中村和黃明村等區域建設一二三產業融合發展先導區和制造業特色產業園。著眼于打造現代化產業園，按照“高起點規劃、高標準建設”的原則，堅持產城融合，推動電子信息產業轉型升級，積極承接低耗水、低污染的高新技術產業及珠三角地區優質的轉移產業，重點發展綠色食品及高技術、戰略性新興產業，引進一批高技術、戰略性新興產業等高端優質項目，打造新興產業承接平臺和新興產業集聚地。統籌謀劃城市空間布局和園區產業布局，推進園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，打造產城融合示范區。

（三）推進創新平臺建設

支持企業加快建設研發機構，鼓勵有實力的企業創建省級及國家級企業技術中心、產業創新中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等研發創新平臺，提高企業研發水平和創新能力，加快實現在轉化科技成果、孵化高新技術企業方面取得突破。探索建立以市場為導向、企業為主體、政策為引導的產學研用合作創新機制，與省內外科研院校和事業機構共建產學研中心。大力引進重點高校、優勢科研機構、骨干企業在梅江區獨立或聯合本地機構設立分支機構和研發機構，建成若干有特色、有水平的科技合作基地。支持大型制造企業建立基于互聯網的創業孵化、協同創新和投融資等“雙創”平臺，推動構建基于平臺的新型研發、生產、管理和服務模式，激發企業創業創新活力。到2025年，院士工作站、國家級工程實驗室、重點實驗室、工程中心和企業技術中心實現歷史性突破；全區規模以上企業研發機構覆蓋率達55%以上。

五、發展路徑

（一）實施創新驅動發展

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以建設具有區域影響力的科技創新中心為目標，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推進以科技創新為核心的全面創新，增強科技創新對高質量發展的支撐作用，力促經濟發展“換道超車”。

1﹒大力培育創新主體

進一步突出企業創新主體地位，加快培育高新技術企業，大力發展創新型龍頭企業，壯大科技型企業集群，加快形成以高新技術企業為主體的創新型企業集群，提升自主創新能力。

著力提升企業創新能力。引導企業增加研發投入，加快開展基礎性前沿性創新研究，增強自主創新能力，促使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。發揮財政科技投入引導激勵和市場配置各類創新要素導向作用，完善科技創新投入機制，落實企業研發費用加計扣除等財稅激勵政策，鼓勵企業加大技術研發投入。鼓勵規模以上工業企業設立研發機構，加快實現大中型工業企業研發機構全覆蓋。到2025年，規上工業R&D經費投入占規上工業主營收入的比例達到3.38%。

大力發展創新型龍頭企業。支持創新型龍頭企業加大科研投入，整合創新資源，積極承擔重大技術創新項目，攻克一批新技術，建設一批新項目，開發一批新產品，成長為具有行業引領能力的創新型龍頭企業。引領產業鏈上下游企業聯合開展產業關鍵技術攻關和產業鏈上下游協同創新，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合，培育創新型產業集群。引導高附加值科技企業在各細分市場做大做強，培育一批細分領域頭部企業，推動形成以科技型大企業為引領的創新發展新格局，形成創新型企業的領軍力量。

支持高新技術企業發展。加大高新技術企業精準培育力度，建立完善高新技術企業數據庫，開展高新技術企業政策和申報流程培訓，不斷壯大高新技術企業群體規模。到2025年，高新技術企業超過75家。

壯大科技型企業群體。進一步完善科技型企業培育機制，貫徹落實《科技型中小企業評價辦法》，深入實施“科技型中小企業培育工程”，加快培育一批具有自主知識產權和核心技術的高成長性科技型企業。到2025年，科技型上市企業（含新三板）超過10家。

2﹒建設高水平創新型人才隊伍

完善科技人才激勵機制，創新科技人才引進機制。深入對接省“珠江人才計劃”、“廣東特支計劃”、“揚帆計劃”等重大工程，落實“人才新政20條”和金融人才政策，突出“高端、緊缺、實用”導向，實施急需緊缺人才引進計劃、千名企業家培養工程，培育引進一批專業技術人才、高技能人才、創新創業人才和創新科研團隊。推進青年科技人才培育行動，吸引培育國家“青年計劃”、“杰出青年”等高層次人才。深入實施“企業家培養計劃”，著力培養一批創新型企業家人才，支持企業培養更多的“工匠”人才。營造良好的創新創業環境，吸引和支持大學畢業生回鄉創新創業。推行柔性引才用才，推動高校、科研院所、企業人才交流互動，建立企業與高等院校、科研機構的人才聯合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創業。積極為高層次人才在社會保障、戶籍、就醫、子女入學等方面提供政策咨詢和便利服務。政府、企業、職業技術學校、科研機構和行業協會等共同努力，通過多種渠道和方式培養人才，建立產業專業人才庫和專家庫。加大人才公寓規劃建設力度，加強使用管理。優化科技人才培養機制，健全科技人才管理機制。充分發揮科研院所、高等院校的力量，培養科技創新型人才。

3﹒完善科技創新體制機制

制定實施全區科技創新發展五年規劃，全面深化科技體制機制改革創新，強化政策扶持和精準服務，著力補齊創新平臺建設、創新基礎能力、人才激勵機制等結構性短板，推動創新鏈條的有機融合，完善區域科技創新生態。深入推進科技創新領域簡政放權改革，改進科技項目組織管理方式。優化整合財政資金綜合投入機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，支持實用技術創新研究。完善金融支持創新體系，著力加強科技金融服務，充分運用融資擔保公司和中小企業信貸風險補償基金兩大政策性融資平臺，引導銀行業和金融機構完善科技企業信貸管理機制，創新知識產權融資工作。加大對知識產權保護力度，引導支持市場主體創造和運用知識產權，以知識產權利益分享機制為紐帶，促進創新成果知識產權化。加強支撐創新的信息基礎設施建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科學教育和科技普及。大力弘揚科技人員創新精神、企業家精神和工匠精神，加強科普工作，促進科技開放合作。

4﹒加快構建區域協同創新體系

加強與粵港澳大灣區等地區科技創新合作，主動融入大灣區國際科技創新中心體系。探索建立“總部+基地”“金融+產業”“研發+基地”“科技服務+產業園區”等產業協同發展機制在梅江區落地，開展科技創新、綜合金融服務、文化旅游休閑療養等合作。鼓勵支持重點企業與國內外高校、科研機構開展產學研合作，推動科技成果轉化和產業化，促進創新鏈、產業鏈融合發展。加強與珠三角地區專業鎮精準對接合作，共建協同創新平臺、產業技術創新聯盟。推進軍地協同創新，積極參與研究制定政策，鼓勵和扶持有條件的企業與有“軍工三證”資質的高等學校、科研院所開展軍民融合技術的研發與產業化，推進軍民科技雙向轉化應用。培育壯大一批具有專、精特色的民參軍企業。

（二）推進工業園區整合優化發展

1﹒提升工業園區基礎設施水平

貫徹落實省委省政府關于全省工業園區“七通一平”標準化建設的要求，加快梅州經濟開發區道路、環保基礎設施建設及標準廠房、生活配套設施等建設。羅樂大橋至開發區一路市政道路建設工程、東升一路裕維至鼎泰段道路改造工程盡快完成改造通車。加快經開區廢水處理設施提標改造項目建設，力爭2022年完工。謀劃園區標準廠房建設項目及分布式能源項目，做好前期工作。同時探索與廣州市增城區共建，或爭取引進社會資本，參與園區投資建設。通過合作辦園的發展模式，提升園區基礎設施建設和運營管理水平。

2﹒加快推進工業園區擴容步伐

為著眼未來發展需求，謀劃“園區+”發展模式，擬選取城北鎮上村、扎下、中村和黃明村等區域地塊為新建產業園區選址地塊，打造成全新產業承接平臺和新興產業集聚地，提升園區后續發展的承載力。一是培育壯大綠色食品產業高質量發展。二是把握住廣東省新一代電子信息產業更迭發展機遇，對接“雙區”大市場、積極參與省重點培育的產業集群建設和產業鏈配套，加快推動電子信息優勢產業“強鏈補鏈延鏈”工程，著力打造具有核心競爭力的先進制造業特色優勢產業集群。統籌謀劃城市空間布局和園區產業布局，推進園區由單一生產功能向城市綜合功能轉型，打造產城融合示范區。

3﹒持續推進工業園區空間治理

整合盤活閑置資源，推進園區節約集約用地。進一步摸清園區閑置、低效工業用地及企業閑置廠房情況，以《梅州市關于促進低效產業用地再利用的實施意見》為抓手，采取科學手段，努力盤活園區低效用地和閑置土地，為優質項目騰空間。

開展“環保減量、質量提升”行動。積極貫徹落實《梅州市梅江區人民政府辦公室關于印發廣東梅州經濟開發區環境綜合整治實施方案的通知》文件精神，整合提升一批線路板企業，騰出環保容量等資源，做優做強龍頭骨干企業。通過建設污水廠中水回用系統，推動華禹污水廠日處理5000噸中水回用系統項目建設，完善回用水管網，廢水盡可能回用，減少廢水外排，為園區新引進項目騰出水環境總量；推動經開區廢水處理設施提標改造；推動經開區規劃修編環評工作，提早謀劃和溝通，從政策層面積極爭取省生態環境部門對園區水環境容量的支持；督促現有線路板企業通過開展持續性清潔生產審核及技術改造等，提高治污減排能力，削減污染物的產生和排放。

4﹒加快工業園區提質增效

落實園區“個十百千萬”發展思路，實施主導產業培育提升計劃和產值培增計劃，推動工業園區高質量發展。提高園區生產性服務業供給水平，支持在工業園區內科學規劃新型產業用地（M0)，推動工業園區規劃建設融合軟件和信息服務、物流、研發、設計、檢測等新型產業功能以及相關配套服務的功能區，重點引進和培育發展專業服務企業。開展規模以上工業企業分類評價和產業園區畝均產值評價，形成園區高質量發展評價體系，倒逼入園企業發展質量和效益。逐步推動園區外制造業企業搬遷入園發展，新引進制造業項目安排落戶園區。

（三）增強制造企業強鏈創新實力

1﹒大力開展培育龍頭企業計劃

集中優勢資源，對規模優勢明顯、創新能力較強、商業模式領先的梅江區高科技龍頭企業，給予“一企一策”支持，加快形成一批具有行業引領支撐作用的百億級龍頭企業。推動龍頭企業強強聯合、整合上下游創新資源，并購重組關鍵環節和核心技術領域中小企業，提高產業集中度、延伸產業鏈。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈、供應鏈金融等新模式，為配套中小企業提供訂單融資、應收賬款融資和倉單融資等服務，幫助上下游的中小企業提高融資效率、降低融資成本、解決融資難題。

2﹒全面實施上市企業倍增計劃

加快培育更多本土上市企業，鼓勵新三板掛牌企業轉板，抓緊出臺政策措施支持電子信息產業、生物醫藥與健康產業、先進材料產業做強做大。支持企業充分利用資本市場規范運作和發展壯大，進一步完善擬上市企業培育庫。堅持境內和境外上市并重、直接上市和間接上市并重、上市和掛牌并重，實施多層次、多渠道上市企業倍增計劃。支持上市企業做大做強，鼓勵上市公司通過再融資、公司債、綠色債、雙創債等募集資金，增強資本實力，做強主業，投資并購梅江區具有核心競爭力的科技型中小企業。

3﹒實施“專精特新”企業培育

加強對“專精特新”中小企業的培育和支持，促進中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路，不斷提高發展質量和水平。建立“專精特新”中小企業培育庫，加強對規模以上國家高新技術企業監測分析、分類指導、動態管理，開展政策信息、市場信息的咨詢服務，引導中小企業聚焦細分領域深耕細作，研發掌握關鍵環節的高端技術，不斷增強創新能力、提高市場占有率，掌握關鍵核心技術、提升質量效益，培育一批專精特新“小巨人“企業、單項冠軍企業、“獨角獸”企業、＂瞪羚”企業。加大力度推動小微工業企業上規模，建立“小升規”重點企業培育庫，對新升規工業企業給予獎勵。加強中小企業綜合服務機構建設，不斷優化完善中小微企業服務體系。

（四）著力強化梅州制造品牌建設

1﹒加快推進工業企業品牌建設

引導和督促企業加強質量管理，提高產品品質。深入推進標準化戰略，引導企業嚴格執行國家和行業標準，積極采用國際標準。鼓勵有品牌知名度的企業依托自身優勢，采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業，盡快形成產業集聚。支持和鼓勵龍頭企業牽頭、行業協會創建區域（行業）品牌，支持行業骨干品牌企業帶動關聯企業品牌建設。鼓勵有條件的企業培育國際知名自主品牌，加大自主知識產權保護力度，建設有利于品牌發展的長效機制和良好環境。

2﹒不斷提升品牌價值運用效果

加強商標品牌資源開發利用，支持企業通過商標品牌運用參與市場競爭，強化品牌策劃，打造獨特的持續發展品牌。提升商標品牌資產運用能力，實現品牌價值的轉化、利用和提升。加大品牌宣傳推介力度，講好梅江區品牌故事，建立梅江區品牌實體和虛擬展示中心，鼓勵行業協會、企業與媒體深入合作，擴大品牌社會影響力。每年召開品牌推介會，擴大社會對梅江區的品牌認知度。支持品牌企業組團參加海內外交易會、博覽會等活動，提高梅江區品牌企業的市場占有率及社會影響力。

3﹒制定“梅州制造”產品標準

瞄準國際先進、國內一流、組織培育試點企業聯合行業協會，參與制定出臺一批涵蓋質量管理、技術創新、產業鏈帶動、品牌保護、客戶服務、企業信譽和社會責任等內容的“梅州制造”產品標準，搶占關鍵技術話語權，確定“梅州制造”產品競爭優勢。鼓勵企業制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準，推進實施企業標準自我聲明公開和監督制度。

（五）構建開放合作新格局

1﹒深度融入“雙區”建設

發揮“梅江所長”，對接“灣區所需”，融入“雙區”“雙城”大市場，在產業承接、人才流動、基礎設施、平臺載體、資金技術等方面拓展新空間、實現新發展。探索發展“飛地經濟”、園區共建，加強與大灣區城市在電子信息、生物醫藥、智能制造等高新技術產業領域的合作，有效承接大灣區科技成果落地和產業梯度轉移。主動承接“雙區”先進制造業轉移，拓展“企業總部在灣區，生產基地在梅江”“研發孵化在灣區，成果轉化在梅江”“生產基地在梅江，消費市場在灣區”的產業合作模式。加強與大灣區核心城市開展交流合作，形成多層次定期互訪、部門聯動的對接機制。

2﹒積極參與“一核一帶一區”建設

加快構建和鞏固生態保護屏障，大力推進發展方式向綠色發展轉型，提升優質生態產品供給能力，形成以生態產業化和產業生態化為主體的綠色產業體系。以“一核”“一帶”為主引擎，加強與珠三角核心城市、沿海城市在產業等領域的對接合作。高標準建設廣州增城（梅江）產業轉移工業園，著力建成珠三角高端產業的飛地、錨地和基地，提升梅江對珠三角區域經濟的服務和配套功能，促進珠三角高端要素向梅江流動和承接珠三角產業梯度轉移，形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。積極對接珠三角地區的新一代電子信息等產業，加快引進集聚一批大企業和大項目，推進重大功能項目布局與建設，加強產業鏈建鏈、補鏈、強鏈，提升現代產業鏈發展層次與水平。加強與沿海經濟帶、珠江東岸高端電子信息制造帶產業合作共建，實現沿海與腹地良性互動、聯動發展。

3﹒深化增城梅江對口幫扶機制

貫徹落實《關于完善珠三角地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作機制的意見》，全面深化增城梅江對口幫扶。創新完善對口幫扶工作機制，完善對口幫扶利益共享機制，不斷探索招商引資、產業共建新模式，加快推進產業合作共建，擴寬和延長產業鏈條，促進產業發展和企業成長，提升產業園區合作共建水平。探索“國企搭建要素平臺+民企外企產業集群化發展”的產業共建模式，推進“總部、研發、營銷在廣州，基地、制造、配套在梅江”的產業鏈合作。借力增城梅江對口幫扶，全面提升梅州經濟開發區，加大招商引資力度，積極引進廣州新一代電子信息產業、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，大力發展工業互聯網，全力推動簽約項目在梅江落地，吸引更多優質產業項目落戶梅江。拓展對口幫扶領域，充分利用好廣州在交通、教育、醫療衛生、勞動力就業創業、營商環境等領域以及項目、資金、人才、技術等方面幫扶，引進更多廣州優質教育、醫療資源。

4﹒著力拓展對外合作空間

發揮華僑之鄉優勢，以世界客商大會為平臺，整合海內外資源，充分發揮梅州海外經貿文化聯絡處的作用，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，推動“三進一出”，構建高層次的開放體系。優化進口結構，鼓勵先進技術和設備進口。組織企業參加廣交會、海絲博覽會等重點經貿活動和知名專業展會，鼓勵和支持企業“走出去”，組織企業“抱團”出海，拓寬企業發展空間。實施“鄉賢回鄉投資興業”工程，吸引更多鄉賢企業家回鄉投資。建立和完善華僑信息平臺，擴大進出口貿易，提升對外經貿質量效益。

（六）促進工業綠色低碳發展

1﹒開展重點技術攻關

鼓勵企業加大研發投入，支持企業結合產業發展需要進行關鍵核心技術攻關，推動傳統制造業實施能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。支持工業循環經濟共性和關鍵技術的研究開發。鼓勵企業創建培育技術創新中心，產業技術創新聯盟，以突破關鍵共性技術為目標，引導企業聯合起來協同創新，攻克一批污染治理關鍵核心技術的裝備以及材料藥劑。

2﹒大力抓好節能降耗

堅決淘汰不符合國家產業政策、嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品。加強重點用能單位和設備的監督管理，嚴格執行固定資產投資項目節能審查制度，落實節能降耗目標評價考核制度。鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造，全面提升設計、制造、工藝、管理水平。推廣互聯網機器人、自動化裝備和信息化管理軟件的應用，實現生產過程精益化管理。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈應用，開展生產過程中能效、水效和污染物排放的對標達標，創造綠色示范工廠。

3﹒加快發展循環經濟

加強與粵港澳大灣區各地政府、企業和科研機構在低碳發展及節能環保技術方面的交流合作，借力粵港澳大灣區先進技術，推動形成綠色低碳的生產生活方式。推行循環型生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。發展再制造產業，建設“城市礦產”示范基地，提高大宗工業廢舊金屬材料、廢棄電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池等回收綜合利用水平。加強對各類廢物的循環利用，實現工業垃圾和工業廢水無害化處理，實現近零排放。

六、保障措施

（一）加強機制創新

爭取市委市政府支持，持續推進園區體制機制改革，按照“統籌、精簡、效能、權責統一”等原則，建立順應產業發展新趨勢，符合市場經濟規律要求的新型管理和服務模式。有序承接市、區有關職能部門下放或委托的審批權限，打造便利、高效、公平的營商環境，落實省委省政府推動制造業高質量發展精神，將園區產生的收益通過一定方式“反哺”園區發展。

（二）完善綜合評價

通過建立以畝均稅收、產值、投資、能耗、排放等為主要指標的制造業企業高質量發展綜合評價體系，充分發揮評價指標“指揮棒”作用和評價結果“體檢表”作用，推動政策、資源、要素向高效領域和優質企業聚集，加快提升制造業發展質量。同時為組織開展的著重衡量園區資源要素投入產出率和社會效益，推動實施差別化財政資金扶持政策，引導資源要素向高效園區聚集的園區高質量發展試評價工作提供數據支撐和基礎。

（三）加強要素保障

用足用好原中央蘇區振興發展和省構建“一核一帶一區”區域發展新格局等相關政策，積極爭取國家和省更多政策傾斜和資金支持。推動本地企業搶抓資本市場注冊制改革機遇，合理有效地利用資本市場將企業做大做強。推進實施差別化用電、用水、用能、排污等政策，深化“畝均論英雄”改革。加強工業用地規范管理和節約集約利用，完善土地整備工作機制，切實提升土地產出效率。鼓勵探索建立與產業關聯的差異化土地價格機制。加強現有工業用地管控，堅決杜絕非工業用途的改造。支持區屬國企、社會資本等物業主體，以“產權換股權”“先租后讓、租讓結合”等方式，創新產業空間供給方式。

（四）優化營商環境

對標對表粵港澳大灣區投資規則，全面梳理和完善現有政策體系，進一步深化“放管服”改革，推進“數字政府”改革建設，精簡壓減審批事項、優化審批流程、壓縮審批時限，實現市場規則與大灣區的軟聯通。切實降低制度性交易成本和用能、物流成本，激發各類市場主體發展工業經濟的動力。健全完善政府與企業“雙月”定期溝通機制，幫助企業解決融資、用地、用工等方面問題。搭建政銀券企對接平臺，支持各類金融機構開展中小微企業信貸業務，逐步降低企業融資成本。領導干部主動下沉一線，對接好企業和項目，切實為企業排憂解難，助力項目建設和企業發展。

附件：1﹒梅江區“十四五”工業重點項目匯總表

2﹒梅江區“十四五”工業發展主要指標表

梅

附件1：

江區“十四五”工業重點項目匯總表

梅

附表2：

江區“十四五”工業發展主要指標表

備注：上述指標未包含市直規上企業。